孝感市人力资源产业园区

• 【投资孝感】2018年孝感市人民政府工作报告

  2018年1月5日在孝感市第六届人民代表大会第三次会议上孝感市人民政府市长吴海涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年，党的十九大和省第十一次党代会为发展定向导航。站在新的起点，面对多重考验，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，聚焦发展，合力攻坚，各项工作在困难交织中稳步前行，主要指标在调整优化中逐步上行，为长远发展奠定了较好基础。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）突出“两资一促”[1]稳增长，发展态势缓中趋稳。这一年，经济下行压力比预计的大，困难比预想的多，结果比预料的好，主要指标总量保持全省4―6位，增速稳在合理区间，质效不断提升。坚持抓投资、强基础。配套出台28条政策[2]，签约引资1200亿元，增长30%；引进亿元项目191个，增长1.7倍。争取上级政策资金100多亿元。孝南金凤凰纸业、云梦中一科技、安陆禾丰、市高新区杭州友成等一批产业项目进展迅速；麻竹高速大悟段基本建成，汉十高铁、童家湖大桥等一批路网通道加快建设；地下综合管廊、海绵城市等一批市政工程加快推进；“一江三河”防洪保安工程全面兴建，18座水库除险加固、4条中小河流治理、64处安全饮水等一批水利项目全面完成；孝感市民之家、市文化中心等一批民生项目基本完工。扩投资发挥了稳增长“压舱石”作用。坚持抓产业、壮实体。研究出台盐化工、建筑、物流、农旅等产业加快发展的措施，相继实施10多项惠企政策，支持企业转型、产业升级，新增规模以上工业企业50家、限额以上商贸单位135家、出口实绩企业45家，电商企业达1716家；孝感市获评全国建筑劳务输出示范基地，建筑业增加值达88亿元。建设高标准农田56.6万亩，土地流转率38.2%，粮食总产43亿斤、增产1.7亿斤，新增农民专业合作社660家、家庭农场329家，培育水产养殖示范基地31个，农机化率73.5%。应城国家矿山公园四季温泉馆、孝南卓尔小镇、安陆伍欣甸园、大悟金岭村、孝昌西域风情园等一批景点开园营业，全市接待游客2391万人次、旅游综合收入151亿元，分别增长13%和15%。企业成长、产业壮大，成为稳增长的主要支撑。坚持抓本级、促县域。市高新区23家日资企业销售收入实现翻番，军民融合产业基地产值达180亿元；市临空区“四纵六横”骨干路网基本成形；双峰山景区改造顺利通过4A复检，重新开园。孝南3家企业和6个乡镇财税收入过亿元，汉川跻身全国投资潜力百强县，应城品种盐产能全国第一，云梦获批全国农业标准化示范县，安陆神丹入选上市“金种子”计划，大悟获评全国电子商务进农村试点县，孝昌8家企业挤入IPO绿色通道培养计划。全市4个乡镇入选全国综合实力千强镇[3]。县域经济活力增强、实力提升，成为稳增长的重要力量。 （二）突出城乡统筹优环境，发展平台逐步夯实。这一年，城市功能不断提升，发展空间不断拓展，绿色理念渐入人心。注重立规矩、强建管、理秩序。严格执行《孝感市城乡规划条例》，市直八部门联名通告、联合执法、全域控违，拆除违法建筑1万多平方米。调整完善土地利用总规，创新基础设施建设体制，理顺市区建设事权，统一孝感城区土地市场，统一房屋征收与补偿标准，打通“断头路”4条[4]，改造升级背街小巷40条，维修破损路面7400多平方米；垃圾处理场新区投入使用，改造集贸市场11个、公厕10座，清疏、维修管网8600米，处置闲置土地1240多亩。系统研究旧城改造历史遗留问题，形成专项工作方案，主城区47个遗留问题分批化解，惠及1.58万户4.7万人。城区禁鞭深得民心，城管执法和体制改革领先全省，公共秩序综合整治年活动持续深入，“九大举措”[5]落地见效，“六大秩序”整治[6]广泛开展，市容市貌、公共秩序明显改观。注重抓创建、促统筹、优平台。“美丽孝感·三项创建”[7]深入推进，孝感实现省级文明城市“六连冠”，进入省级森林城市创建名录。安陆获批国家园林城市，云梦、大悟、孝昌获批省级园林城市，4个县市再次荣获省级文明城市。入选国家首批运动休闲特色小镇2个，省级特色小镇2个[8]。植树造林16.85万亩，建设美丽乡村151个。高位推进汉孝一体、市区一体、孝云一体，区域融合步伐加快。注重建机制、重治理、严惩处。用好绿色指挥棒，强力实施扬尘治理、秸秆禁烧，淘汰黄标车2889辆、燃煤锅炉424台，空气优良天数比例达76.2%；澴东“三湖”水体修复、城区黑臭水体治理全面铺开，8个省级工业聚集区污水处理设施加快建设，89座乡镇污水处理厂全部开工，四级河（湖、库）长体系搭建完成，湖库拆围4.64万亩，关闭、搬迁禁养区养殖场583家，8个国考断面水质全部达标；测土配方施肥360多万亩次，化肥、农药用量减少近万吨。万元GDP能耗、亿元GDP地耗分别下降3.6%和6.03%，节能减排任务超额完成。 （三）突出改革创新解难题，发展制约得到缓解。这一年，坚持市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，打造优质政务环境和公平营商环境，创新创业活力增强。市场化改革逐步深化。国企改革、“三供一业”分离移交、市本级国有资产划转有序推进，组建了湖北澴川国投和众益公交集团，公交公营、押运公司改革全面完成，盐业体制改革平稳有序。“营改增”减税18.3亿元，22家企业直供电降成本6700多万元，孝感城区商品房库存保持在合理区间，5家银行创新金融产品6个，续贷周转金、融资担保、“集合贷”“增信贷”为310家企业融资15.4亿元。农业供给侧结构性改革25个重大项目扎实推进，农村承包地确权登记颁证试点全面完成，不动产统一登记形成“孝感模式”。新型城镇化试点迎接国家评估验收，社会信用体系建设、循环化改造试点取得实质性进展。行政改革有力有效。事业单位分类改革、机关事业单位养老保险改革和13家城市公立医院改革稳步实施，城管、工商、政府采购、公共资源交易完成职能并转，5个经济发达镇试点和乡镇统计垂直管理改革有序启动。3次动态调整市县两级权责清单和审批目录，500多项政务服务实现信息共享、简捷办理。“七五”普法扎实推进，出台法治政府建设实施方案，制定首部政府规章[9]，提请人大常委会审议法规草案2件，225件人大代表建议、287件政协委员提案全部办结。完善行政决策五大程序[10]，规范性文件合法性审查试点经验全省推广，依法开展“双随机一公开”监管，预算管理、审计监督、财政资金统筹等一批改革措施精准“滴灌”。双创活力充分释放。市创业服务中心基本建成，80家企业与高校产学研用合作，新增众创空间25个、院士工作站5家，新建省级创业孵化示范基地1家、研发平台6家。招硕引博48人，接纳实习实训生1.48万人。3家企业获评市第五届质量奖，兑现科技创新劵和创新奖补资金2780万元，提供1.7亿元担保贷款扶持2521人创业，转化重大科技成果92项，发明专利申请量1800件，新登记市场主体3.41万户，新增高新技术企业38家，培育科技型企业153家。 （四）突出共建共享促和谐，发展成果惠及民生。这一年，财政用于民生的比重达78.6%，资金达283亿元；城乡居民收入增速继续高于经济增速，发展更有温度，幸福更有质感。脱贫攻坚多向发力。从高设标，建立扶贫工作标准体系和考核对标体系，调整充实驻村帮扶队伍，开展“春季、秋季攻势”和“五项行动”[11]，常态化明察暗访、督导巡查、约谈问责，压实政治责任。整合资金60.6亿元，新建扶贫路175公里，改造农村危房6043户，资助贫困学生12万多人次，医疗救助9万人次，向10058户发放扶贫小额信贷7.36亿元。全市可脱贫84个村56527人，易地扶贫搬迁12425人。民生保障全面提升。城镇新增就业64322人，失业再就业17576人，城镇登记失业率3.76%。城镇职工养老金13连增，“五项社保”参保829万人次。向33.82万重点对象发放救助金8.82亿元，改扩建农村福利院15所，安全管理“三个系统”[12]全面建成。在全省中等城市首次举办老博会，高龄津贴提标惠及10万多名80岁以上老人，财政兜底对O～6岁残疾儿童抢救性康复治疗，8万多名残疾人享受“两项补贴”[13]。孝感城区房屋征收户入住城市新社区比例明显提高。棚户区改造19332户，新增租赁补贴发放706户。新增公积金实缴人数1.7万人、资金22亿元。社会事业协调发展。188所学校“全面改薄”，改扩建幼儿园22所、中小学12所，建成教师周转房505套，宽带网络“校校通”实现全覆盖，进城务工人员随迁子女凭居住证享受义务教育。H7N9疫情防控及时有效。28家市县医院与108家下级医院组建医联体，194个村卫生室改造升级，家庭医生签约服务136.7万人。计生服务向“四个全面”[14]转型，出生人口性别比逐步下降。评选表彰第四届道德模范、第九届“十大孝子”和2名德孝楷模，开展文化惠民活动2000多场次，全国首个膏盐博物馆开馆，成功举办孝文化旅游节、首届澴川读书节、“舞动澴川”龙舟赛和“孝行千里”山地自行车挑战赛，“村村响”“户户通”工程全面建成，竞技体育、文物保护等工作取得新成绩。平安孝感加快建设。开展孝感城区社区建设试点示范和基层“微平安”创建活动，建立“5+5”治安防控体系[15]，打造“1+5+X”矛盾纠纷多元化解平台[16]，组织开展“四级矛盾联排”，保持对“电诈”“黄赌毒”“盗抢骗”“黑拐枪”和反恐防暴严打高压态势，人民群众“一感两度两率”不断提升。应城六获“全国社会治安综合治理先进集体”，四次蝉联“长安杯”。网上信访成为群众表达诉求的重要渠道，一批信访积案得到化解。安全生产“三个一”机制、“两化”体系、“两个全覆盖”[17]有序推进，“明厨亮灶”“放心早餐店”“双安双创”[18]活动持续开展，安全形势总体平稳。国防动员、民兵预备役和双拥工作进一步加强，密切与工会、共青团、妇联的联系，人防、保密、气象、水文、档案、史志、物价、供销、保险、慈善、对台、民族、宗教、驻外等各项工作取得了新成绩。回望2017年，矛盾风险挑战形势严峻，改革发展稳定压力巨大。我们认真贯彻落实中央八项规定精神，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，强化“四个意识”，争做“五个表率”，切实履行“一岗双责”[19]，深入推进政府系统党风廉政建设，反“四风”、改政风、转作风，执行力、落实力不断提升。在总结成绩的同时，我们也清醒看到，前进路上还有很多困难和问题：一是发展不充分。经济总量、规模以上工业增加值等主要指标没有完成预期目标；没有产值过千亿产业、税收过十亿企业，缺乏大企业、大项目支撑，企业盈利难、成长慢；新登记市场主体同比下降，应对经济下行、保持中高速增长的压力较大。二是发展不均衡。经济质量不高，三次产业结构不合理，传统产业占比高、转型慢，新兴产业仍处于培育阶段，县域经济竞争力不强，社会建设滞后，民生投入不足，区域之间、城乡之间差距拉大，协调发展、共享发展任重道远。三是发展秩序不优。秩序的背后是管理。经济数据逻辑性、匹配性不强，资源环境约束趋紧，市场秩序、政务秩序、城乡秩序不优，标准不 一、政出多门、多头管理，离市场主体和人民群众的期盼差距较大。四是发展合力不强。主配角转换不快、眼界不宽、境界不高；部门之间条块分割、推诿扯皮，沟通协调不够；“三高”[20]之下一些干部不愿为、不会为、不敢为，争先进位、创新担当意识不强。对此，我们将不遮掩、不回避、不懈怠，努力补齐短板，全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是“十三五”规划中期评估、承上启下的关键一年。孝感正处在逆水行舟、爬坡过坎的关键时期。做好新一年的政府工作，任务艰巨、责任重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实推进供给侧结构性改革，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动全市经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济发展质量提升、社会和谐稳定，为决胜全面小康社会、建设全省区域性增长极奠定坚实基础。按照上述要求，我们努力把省委、省政府和市委决策部署具体化、项目化、方案化，立足“两保持一优先”拟定2018年经济社会发展预期目标，即：增速保持全省平均水平，总量保持全省4―6位，坚持质量效益优先，努力争取更好结果，突出抓好“八双”[21]工作，全力推动“六个发展”[22]。 （一）以项目“双增”为支撑，夯实发展底盘。实现“六个发展”，赢得比较优势，就得有物化的项目作支撑、托底盘。我们要广泛开展“三个年”活动，保持“两资一促”主线不断、持续升温，努力实现项目增量增质，扩大有效投资，支撑高质量发展。开展项目建设提速年活动。梳理100个重点项目，举全市之力提供要素保障、开辟绿色通道、实行“五化”[23]管理，强化分级分类调度、常态化督查、双向激励约束等机制，全力推动项目快开工、早见效，全年实施投资过亿元项目700个以上，固定资产投资增长11%左右。突出抓好市高新区华中光电产业园、孝南维达扩能、汉川好莱客创意家居、云图控股高端品种盐扩能、云梦优尼科光电、安陆天庆彩印、孝昌大洋新动力等亿元以上工业项目建设，工业投资增长12%。力争武西高铁直通线尽早开工，服务好汉十高铁和4条高速路建设，续建新建28条 一、二级公路，加快启动孝感至汉川、孝感至应城高速公路，完成交通投资66亿元以上。放宽准入门槛，发挥政府资金引导作用，加快实施一批城乡电网、农田水利、市政工程，推动一批PPP项目落地实施。开展精准务实招商年活动。强化招商引资“一号工程”，聚焦六大产业[24]，精准对接、精准选商。紧盯武汉市场，瞄准国内外500强区域总部、知名央企和省属企业、现代服务业和新兴产业，招大引强引新，承接产业转移。坚持团队招商、产业招商、校友招商、回归招商、以商引商结合，每个市直招商团队引进1个10亿元以上项目，全市引进亿元项目180个以上，引进内资增长25%，利用外资增长8%，工业项目占70%以上。完善招商项目预审制，建立项目秘书制、履约催办制，持续、动态开展招商引资项目集中签约、开工和拉练活动，力促招商引资向项目落地跟进、全员招商向人人营商转变，市临空区、市双峰山分别开工亿元项目10个和3个，各县（市、区）和市高新区各开工亿元项目25个以上，新签约项目开工率、投产率分别达50%和30%以上。开展立项争资攻坚年活动。市政府班子成员每人至少争取一个国家或省级改革项目落户孝感、先行先试。推进军工企业混合所有制改革，争取更多军民融合项目布局孝感，以新能源汽车整车资质为牵引，定向争资，精准立项，共圆孝感“汽车梦”。瞄准国家和省重大政策安排，积极申报争取项目、债券和世行贷款，全年争取政策资金和债券150亿元以上。扎实做好第四次全国经济普查。 （二）以城乡“双融”为主导，促进发展转型。从总体看，我国已进入城市和农村资本、资源双向融合的新阶段，产业之间特别是农业领域呈现出一二三产业融合发展的新态势。我们要顺应城乡资本融合、产业融合大势，扶持实体经济和县域经济扩规模、促转型、上档次、壮实力。推进农旅融合。启动全国农业绿色高产高效整市制创建和全省农业可持续发展试验示范区[25]建设。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，有序引导土地流转，鼓励新型经营主体发展现代农业，农业增加值增长4%，农产品加工业产值增长8%。编制全域旅游、农旅融合规划，围绕“农业+”和“+旅游”，在农业规模化生产中融入旅游元素，发展特色农业、休闲农业、体验农业，鼓励社会资本下乡建设田园综合体，以农促旅、以旅强农。改造升级旅游通道，每个县（市、区）建设一条农旅融合示范线，多点对接武汉旅游线路，打破区域界限，加强资源整合，串点连线、内联外通，面向全省全国打造、推介一批旅游示范线、黄金线。市双峰山创建国家级旅游度假区，全市创建一批特色旅游小镇，培植50个星级农家乐、10个农旅融合示范点、3个湖北旅游名镇名村，力争每年新增1个4A景区，全年接待游客2600万人次，旅游综合收入增长15％。深化“两化”融合。以信息化促工业化，推进中国制造2025孝感行动，用好用活市级产业发展基金，实施“千企千亿”工程[26]十大技改项目，支持发展智能产业，开展先进制造业试点示范，改造提升三大传统产业，发展壮大三大战略性新兴产业。推进建筑业现代化，适度发展装配式建筑，支持建筑业转型升级。开展质量提升行动，推进品牌强市、质量强市战略，培育一批单项冠军和“隐形冠军”，争创省级智能制造、服务型制造和“两化”融合示范企业各2家，新增“隐形冠军”6家、驰名商标2件、规模以上工业企业50家以上。促进区域融合。深化汉孝“五个一体化”[27]，加快建设武大高速，孝汉大道全线通车，陈天大道延伸、硚孝高速二期尽快开工，与武汉开展部门、企业、高校、社团等多层次、多领域交流合作。推进市高新区与武汉国家航天产业基地协作配套，市临空区与武汉临空港错位发展，打通双峰山至木兰景区旅游公路，全方位贯通两地市场和资源。全力支持汉川争创全国县域经济百强县、孝南和应城冲刺全省20强，加快基础设施对接促进孝云一体，支持安陆、大悟、孝昌发展绿色产业，建设鄂北生态屏障。 （三）以动能“双培”为重点，增强发展活力。中国经济正处于新旧动能转换的关键期，我们要抢抓机遇窗口期，坚持培优旧动能、培强新动能，实现新旧动能接续转换、双轮驱动，让发展调速不减势、量增质更优。深化改革，扩大开放。积极稳妥实施政府职能转变和机构改革，完成县（市、区）城管体制改革。深化农村集体产权制度改革、国有农场改革和医药卫生体制改革。设立市政和资产管理公司和产业投资引导基金，完成市政和担保公司增资扩股、国有资产划转和“三供一业”移交，做强做优湖北澴川国投，力争全年融资授信100亿元。深化供给侧结构性改革，在促转型中去产能，为企业减税降费、降低要素成本10亿元，促进市场主体立恒心增信心。争取设立武汉海关孝感办事处，鼓励童车、皮草、茶叶、麻糖、米酒等特色产品争创省级和国家出口基地，培育外贸服务综合体，引导企业进军“一带一路”市场；加快发展现代服务业，完善县乡村三级物流体系，引进综合电商平台1-3家，新增限额以上商贸单位80家、出口实绩企业40家，外贸出口增长8%。促进创新，服务创业。启动国家创新型城市创建，稳步推进国家知识产权示范城市建设，建成国家农业科技园区。深化“互联网+”行动，鼓励发展“四新经济”。实施知识产权“五大工程”[28]，申请发明专利和注册商标各2000件以上，培育和申报知识产权试点示范企业50家、高新技术企业80家，新增省级创新平台10家，高新技术产业增加值增长12%以上。以创业促就业，设立创业导师库、项目库、活动库，开展新型职业农民创业培训，新增省、市创业孵化示范基地2家和6家，加快建设湖北工程技师学院，培养技能人才2000人，城镇新增就业5万人，扶持创业2000人，创业带动就业8000人，困难人员再就业7800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。繁荣城镇，振兴乡村。实施特色小镇三年行动计划，巩固国家新型城镇化试点成果，全面建成乡镇污水管网和处理设施，完成5个经济发达镇和2个省级特色小镇试点任务，选择50个经济基础好、潜力大的乡镇率先发展，形成新的增长点。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进乡村振兴战略。实施“三乡工程”[29]、农村电商和农业科技工程，开展农村人居环境整治和“厕所革命”三年攻坚行动，加快基础设施、公共服务向农村延伸，实现自然村光纤全覆盖。全域实行“路长制”，加强公路沿线综合管控。建设农村公路600公里，建成59万亩高标准农田和8大水利工程[30]，通过农村垃圾综合治理国家验收，再建100个美丽乡村，新改扩建15所农村福利院，让农村成为扩大投资、拉动消费、市民向往的新天地。 （四）以城市“双修”为载体，筑牢发展平台。在快速城市化过程中，积淀了许多“城市病”，必须以新的理念经营城市。我们要按照国家和省城市“双修”要求，实施城市建设绿色发展三年行动，全面开展生态修复、城市修补，补短板、强功能、优生态、严管理，让城市更美好。增强城市容纳力。启动孝感市城市总规和云梦、大悟、汉川城市总规修改，编制城市“双修”、地下空间开发等专项规划，努力实现“城市总规一张图、多规合一一枚章、市区联动一盘棋”。着力加强孝感东城新区基础设施建设，完善城市功能，纾解老城区人口和资源压力。推进城市扩容提质，孝感城区完成市政投资100亿元以上。以生态治理、片区开发理念，整合利用棚户区改造、环境治理政策，整体推进老澴河14.68平方公里综合治理，高位推进机场迁建工程，最大限度减少城市“补丁”；动工建设董永北路立交桥，启动交通大道优化改造工程，形成贯通南北、连接东西的城市主轴；拉通、拓宽6条街道[31]，建设2处地下通道[32]，畅通“微循环”；扎实推进国家森林城市创建，新建4大公园[33]，改建7处街头绿地[34]，实施复兴大道东段景观和澴川城市生态绿道工程，统筹建设老城区地下停车场和地面绿化，构建城市绿脉；实施5大供排水工程[35]，加快解决旧城改造遗留问题，综合整治老旧小区，加强物业管理，城区改水6000户，新增天然气用户1.8万户，加快建设静脉产业园[36]、10公里地下综合管廊和15.5平方公里海绵城市。各县（市、区）多方融资，完成城市“双修”投资10亿元以上。巩固深化“城管革命”，构建大城管格局，继续实施“六大秩序”整治，严格推行市县一体城管考核，迎接国家园林城市复查和国家卫生城市省级评估，以创促建促管。增强园区支撑力。加强各类园区规划统筹，支持各开发区差异化、特色化发展，围绕产业集聚抓配套、企业集中抓服务，加快产城融合，把每个园区打造成产业新城、城市新区。市高新区聚焦“四大四新”[37]，加快“六通一平”配套建设，盘活存量用地，打造全国知名日商产业园，新建电镀产业园，竣工投产20个产业项目，增强综合实力。市临空区完善“三区三园”[38]六大板块配套，推进污水处理厂、天然气工程和凤凰旅游区建设，超前谋划、市区共建临空工业园北部拓展区，迅速形成上项目、聚人气的浓厚氛围。支持各级开发区扩区调区，引导企业集中、产业集聚，推进集群集约发展。增强环境承载力。完成第二次全国污染源普查和土壤污染详查，开展第三次全国土地调查、水资源调查评价和第五次全省森林资源普查，划定生态保护红线。整改销号中央环保督察反馈的7个问题。建立健全生态环境损害赔偿制度，继续打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战。抓好秸秆禁烧和综合利用、扬尘污染和重点行业深度整治，打赢蓝天保卫战；争取鄂北水资源配置二期工程尽早动工，实施长江大保护九大行动，水岸同治促进河（湖、库）长制常态化落实，提标改造孝感城区污水处理厂，建成邓家河污水处理项目，“一河一策”治理水体污染；坚持“一控两减三基本”[39]，治理农业污染。精准灭荒7万亩，通道绿化500公里，建设绿色示范乡镇2个、绿色示范村100个，朱湖国家湿地公园试点通过验收。严守耕地红线，深化国土资源节约集约示范创建，积极争取新的用地规模，综合运用行政、经济、法律手段，处理好历史遗留问题，提高土地集约利用水平，破解发展瓶颈。 （五）以民生“双保”为追求，共享发展成果。民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。我们要顺应人民群众对美好生活的向往，坚持人民政府为人民，坚守底线、突出重点、引导预期，主动高效完成上级下达的重点任务，保刚性政策和要求兑现，保民生任务实现，让群众有更多获得感。扎牢织密社保网络。实施全民参保和社保共享计划，完善城镇职工基本养老保险制度，逐步提高养老金标准。推进第三代社保卡国家试点。合并实施基本医疗保险和生育保险，统一城乡居民基本医疗保险制度，完善异地就医联网直接结算。创新孝老敬老、扶残助弱政策机制，动态提高城乡低保和社会救助标准，落实失能、半失能特困供养人员护理补贴。棚户区改造12911套，建成3404套，新增住房租赁补贴3455户。改造农村危房4000户。新增公积金缴存1万人。加强监管，分类调控，保持房地产市场平稳健康发展，努力实现新建商品房价格涨幅与居民收入增速相适应。办好人民满意教育。实施学校标准化建设，启动第三期学前教育行动计划，完成“全面改薄”任务，优化孝感城区义务教育布局，适时动工建设东城新区中小学校，化解“大班额”，启动高中阶段教育普及攻坚计划。鼓励发展民办教育，开展现代学徒制职业教育试点。支持湖北工程学院和湖北职业技术学院加快发展。全面深化新时代教师队伍建设改革，实施“五大能力提升工程”[40]，建立教师岗位目标管理和地方荣誉制度。扎实推进留守儿童关爱保护工程，实施营养餐改善计划，资助各类贫困生12万人次，关心下一代健康成长。加快建设健康孝感。推进现代医院管理制度试点改革，启动2个市级、建设3个县级卫生项目[41]，每个县（市、区）建一个紧密型医联体，多渠道培养全科医生，家庭医生签约率30%以上，公立医院全面执行药品采购“两票制”[42]，全面实施基本生育免费服务。加快卫生应急体系建设，加强职业病、血吸虫病和重大疾病防控工作。医养结合发展养老产业，培育体育支柱产业，推进2个运动休闲特色小镇试点建设，组队参加省十五运会，公共体育场馆免费向社会开放，开展全民健身活动，以全民健康促全面小康。持续推进文化惠民。加快现代公共文化服务体系建设，推进各类公共文化设施提档升级。持续开展公益电影放映、文化下乡、全民阅读活动，繁荣发展群众文化和大众文艺，办好省第七届楚剧艺术节、第十三届楚剧展演、第六届民间文艺大赛等文化活动。持续打造“五孝”品牌[43]，大力弘扬社会主义核心价值观。加强公民思想道德建设，完善社会信用体系，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升社会文明程度。政府、社会、企业联动，努力把孝感打造成中华孝文化论坛和孝老产业博览会的永久场址，加快建设中华孝文化名城。 （六）以职责“双履”为主线，凝聚发展合力。政府工作必须提高政治站位，做到守土有责、守土负责、守土尽责。我们要在履行好发展主责、分管职责的同时，切实履行好党政同责、一岗双责，促使各项工作齐抓共管、形成合力。精准推进脱贫攻坚。构建“五方协同”[44]机制，实施“百企帮百村”行动，做实“四大帮扶”[45]品牌，实施片区扶贫攻坚、整村推进、“五个一批”[46]和行业扶贫工程，打好产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫、扶志扶智硬仗，突出大悟、孝昌重点，整合资源攻克36个全省深度贫困村堡垒，完成57330名贫困人口脱贫、77个贫困村出列和年度易地扶贫搬迁任务，保证现行标准下的脱贫质量，提升贫困群众认同感、获得感和脱贫荣誉感。创新推进社会共治。完成村、社区换届选举，建立健全村务监督委员会，加强村务公开、民主管理，推进城乡社区“三社联动”[47]和农村社区建设试点，规范建设一批城乡新社区。加快建设“三个体系”[48]，建立健全社会治理制度和矛盾预防化解机制,推进公共安全视频监控系统联网应用，完成“一标三实”，织密“八张防控网”[49]，开展“十百千”基层平安创建[50]，综合整治“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等社会突出问题，提升群众的安全感、满意度。加强特殊人群服务管理，抓好社区矫正、戒毒康复、精神病救治和人民调解工作。强化信访属地管理、源头管理、依法治理，积极应对网络舆情，有效预防和化解矛盾纠纷。扎实推进安全发展。深化金融生态环境建设，发展多层次资本市场，新增“新三板”、四板挂牌企业30家以上，新增贷款速度不低于经济增速、不低于上年增速，有效防范化解企业经营、金融信贷、政府债务风险。开展安全生产打非治违专项行动，加强反恐防暴、道路交通、地质灾害、矿山安全、建筑施工、城镇燃气、社会消防、校园安全、森林防火等专项整治，构建风险隐患双重预防机制，压紧压实安全责任，坚决遏制重特大安全事故。开展优质粮食工程示范创建，严把从农田到餐桌、从实验室到医院每一道防线，建立健全食品药品智慧监管体系，以“四个最严”[51]保障“舌尖上的安全”。建设市减灾备灾中心，强化应急救援演练，提高防灾减灾救灾能力。加强国防教育和后备力量建设，支持国防和军队改革，落实各项优抚政策，扎实创建全国双拥模范城。 （七）以政务“双提”为指向，优化发展环境。良好政务环境就是软实力、竞争力。我们要用敬民之心行简政之道，持续推进政务规范化、信息化和公开化，实现政务服务提速提效。加强规范化建设。深化“放管服”改革，开展“简政便民”行动，动态调整市级权责清单和审批目录，实行并联办理、容缺审批，推进审批服务简捷化、政务服务标准化，防止以规范化为借口牺牲速度和质效。建成运行全省一流的孝感市民之家，构建覆盖全市、上下联动、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系，打通服务群众“最后一公里”。落实“双随机一公开”全覆盖，强化事中事后监管，强化行政执法，严厉打击扰乱生产、生活、经营秩序的行为，构建监管有序、竞争公平的市场环境。加快信息化进程。加强顶层设计,建设全市统一的信息采集、传输、清洗、加工、服务系统，打破信息壁垒，消除信息孤岛，建成并运行市电子政务云计算中心，加快建设智慧孝感。推进政务信息资源全面共享和“云网合 一、云数联动”，加快“互联网+政务服务”步伐，完善智慧政务服务平台，开发政务服务APP、开通12345政务热线等操作方便、群众有获得感的终端产品，推行网上受理、网上办理、网上反馈，政务服务事项“应上尽上、全程在线”，促进政务服务线上线下深度融合，实行“最多跑一次”改革，让企业和群众少跑腿、不添堵。加速公开化步伐。全面推进权力运行公开、政务公开、重大工程建设进度公开，接受社会监督，打造阳光透明政府。依托政府门户网站和政府信息公开联网平台，加强政策解读、回应关切、数据开放，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。把政务“两微一端”纳入政府网站建设，主动、及时、全面、准确发布政务信息。建立市民“随手拍”平台，开辟问政新渠道，提高政策制定、公共管理和公共服务响应速度。八）以作风“双严”为标准，强化发展保障。打铁必须自身硬，政府系统自身建设是抓发展的首要前提和根本保证。我们要在市委领导、人大法定监督、政协民主监督之下，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，力戒形式主义、官僚主义，转观念、转方法、转作风，从严管理、从严要求，增强执行力、公信力，建设人民满意政府。在政必为。自觉维护党中央权威，坚决把党中央国务院大政方针、省委省政府和市委决策部署落地落实。自觉尊崇法治、敬畏法纪，按法定权限和程序行使权力、履行职责，编制重大行政决策事项清单，遵循重大决策程序，科学决策、民主决策、依法决策；支持司法体制改革，推进综合执法，严格规范公正文明执法，建设法治政府。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、群团组织和社会各界意见建议，自觉接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，习惯在监督下开展工作。理政善为。加强学习，以勤补拙，增强“八项本领”，坚持“四种导向”[52]，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。强化角色意识，处理好担当主责与当好配角的关系，主动担责，敢于担当。完善正向激励、容错纠错机制，真评实考、追责问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为问题，为担当者担当，对负责者负责，给干事者鼓劲。施政实为。自觉在大局中谋划和推动工作，设定目标，高点定位，各县（市、区）和市政府部门单项工作在全省争位次，在全国创特色。紧扣“四向、四言、四子”[53]，践行“一线工作法”，改进作风，沉到一线，在经济社会最前沿发现问题、化解矛盾，在工作推进最难处清除障碍、打开局面。推行政府重点工作“五化”管理，开展执行力大督办，定了干、马上办，抓到底、见成效。从政廉为。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严守政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪。把廉洁从政贯穿到工作的各个环节，主动接受党内监督、国家监察和审计监督，完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，消除权力寻租空间。把廉洁干净作为一条红线、底线和生命线，用制度管权、管事、管人，严肃纠正重点领域不正之风，营造清爽的同志关系、规矩的上下级关系和亲清的政商关系，打造风清气正的公务员队伍。各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举旗帜，凝心聚力，务实重行，开拓创新，为加快建设全省区域性增长极，全面建成小康社会不懈奋斗！附：名词解释及相关说明〔1〕“两资一促”：指招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资，是市委、市政府加快发展、对冲下行的重大举措和重要抓手。〔2〕“28条政策”：指针对招商引资、工业经济发展、新能源汽车和军民融合产业发展、总部经济发展，制定出台的四项招商引资新政，共28条。〔3〕“4个全国综合实力千强镇”：指汉川的马口、新河、沉湖镇和孝昌的花园镇。〔4〕“4条断头路”：指孝感城区黄陂东路、天仙北路、金贸路、黄香路。〔5〕“九大举措”：指为加强城市管理，而实施的构筑一条“护城河”、做实“两条责任链”、绘制三色作战图、推行四包责任制、完善五大运管机制、创建十条文明示范路（严管街）、打造百个城市新亮点、整合千名路段管理员、招募万名管理志愿者。〔6〕“六大秩序”整治：指孝感城区开展的施工秩序、市场秩序、交通秩序、广告秩序、文化秩序、市民行为秩序六个方面的专项整治行动。〔7〕“美丽孝感·三项创建”：指在市县城区开展“四城同创”，在乡镇创建特色小镇，在广大农村建设美丽乡村。〔8〕“4个省级文明县市,2个国家运动休闲特色小镇，2个省级特色小镇”：分别指汉川市、应城市、云梦县、安陆市；孝昌县小悟乡、大悟县新城镇；汉川市马口双弦小镇和沉湖子午线小镇。〔9〕“首部政府规章”：指市政府出台的第1号政府令《孝感市扬尘污染防治管理办法》。〔10〕“行政决策五大程序”：指重大行政决策启动后，必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五项法定程序。〔11〕“五项行动”：指为推进精准脱贫，开展的问题大排查、基础大夯实、政策大落实、产业大发展和“两扶”（扶智、扶志）大推进等5个系列行动。〔12〕“三个系统”：指在全市民政福利机构实现视频监控、床头呼叫、独立烟雾报警“三个系统”全覆盖。〔13〕“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。〔14〕计生服务“四个全面”：指计生奖励政策全面兑现，生育关怀行动全面启动，生育登记制度改革全面实施，基本生育免费服务全面推进。〔15〕“5+5”治安防控体系：指核心区武装值守防、中心区布点建站防、城郊处联合执法防、县际口视频巡察防、省际口设卡检查防“五防圈层”，人防、心防、物防、技防、格防“五防要素”。〔16〕“1+5+X”矛盾纠纷多元化解平台：指为提升全市社会治理水平，提出的工作举措，“1”即综治中心，“5”即属地（主管）单位和公、检、法、司五个职责主体，“X”即各个层面的调解组织和队伍。〔17〕“三个一”机制、“两化”体系、“两个全覆盖”：指安全生产“一周一暗访、一事故一通报、一案一追责”机制，隐患排查治理标准化、数字化体系，安全监管区域全覆盖、企业全覆盖。〔18〕“双安双创”：指全省食品安全示范城市创建和国家农产品质量安全县（市）创建。〔19〕“一岗双责”：指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对思想舆论、党风廉政建设、精准扶贫、综治维稳、生态环保、安全生产、食品安全、审计监督等工作负责。〔20〕“三高”：指“高基础、高压线、高标引领”。“高基础”就是近几年来，孝感主要经济指标总量在全省保持4―6位，经济运行基数较高。“高压线”就是信访维稳、安全生产、精准扶贫、生态环保、数据统计等工作，都是硬约束、高风险，不能出任何问题。“高标引领”就是省委、省政府赋予孝感争创区域性增长极省级战略目标，要求孝感为湖北“建成支点、走在前列”挑更大重担、做更大贡献。〔21〕“八双”工作：项目“双增”指通过招商引资和立项争资，实现项目增量、增质。城乡“双融”指城乡资本融合、产业融合。动能“双培”指培优旧动能、培强新动能。城市“双修”指生态修复、城市修补。民生“双保”指保刚性政策和要求兑现，主动高效完成上级下达的重点任务；保民生任务实现，让群众有更多获得感。职责“双履”指履行好发展主责、分管职责的同时，履行好党政同责、一岗双责。政务“双提”指通过政务服务规范化、信息化、公开化，实现政务服务提速、提效。作风“双严”指从严管理、从严要求。〔22〕“六个发展”：指真实的发展、绿色的发展、可持续的发展、具有比较优势的发展、群众有获得感的发展、经得起历史检验和党性拷问的发展。〔23〕“五化”：指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。〔24〕“六大产业”：指在全市原有11个产业的基础上，重新确定的农产品加工、盐磷化工、纸塑包装3大传统产业和高端装备制造、光电子信息、新能源汽车及零部件3大战略性新兴产业。〔25〕“农业可持续发展试验示范区”：2017年11月，湖北省农业厅发布《湖北省农业可持续发展规划（2016-2030年）》，其中“建设农业可持续发展试验示范区”作为《规划》的六大重点任务之一。《规划》在区域发展定位与布局中明确，武汉城市圈都市农业可持续发展示范区由武汉和周边100公里的9个市构成的区域经济联合体，覆盖孝感市全境；长江经济带现代农业可持续发展示范区涉及全省48个县（市、区），涵盖我市孝南区、汉川市、大悟县、孝昌县；汉江生态经济带生态农业可持续发展示范区包括汉江中游及鄂北岗地旱作农业区，涵盖我市的安陆市。〔26〕“千企千亿”工程：指力争用三年左右时间，推动全市先进制造业和优势传统产业实施新一轮技术改造，工业技术改造投资年均增长15%以上，累计完成投资过千亿元。〔27〕“五个一体化”：指孝感为对接武汉开展的规划和基础设施一体化、产业和市场一体化、科技人才一体化、公共服务一体化、生态环保一体化五个专项工作。〔28〕知识产权“五大工程”：指知识产权创造激励、企业知识产权培育、知识产权人才培养、知识产权维权保护、知识产权服务能力提升五个方面的工程。〔29〕“三乡工程”：指省委、省政府以市民下乡、能人回乡、企业兴乡为抓手，广泛利用社会和市场力量，特别是发挥城市的作用，以城带乡、以工促农、城乡融合，扎实推动乡村振兴战略。〔30〕“8大水利工程”：指一江三河防洪保安、重要区域排涝、重点湖泊治理、农田水利建设、泵站更新改造、农村饮水安全、水土保持、水资源保护等水利工程。〔31〕“拉通、拓宽6条街道”：指孝三路拓宽（北京路至天仙路段）、三江航天厂区内部道路改城市道路工程（长征路至北京路段）、北京二路拉通（北京路至天仙路段）、园北路与城站路交叉口拓宽、后湖西路改造、北外环拉通（跨京广铁路桥）〔32〕“2处地下通道”：指槐荫大道环城西路路口人行地下通道、文化东路航天新村至航天花园地下通道。〔33〕“4大公园”：指全面开工建设理丝公园（二期）、航空公园、董湖公园、孝感宾馆公园。〔34〕“7处街头绿地”：指市红十字会、市工会和银都公寓3处院内绿化拆墙透绿，玉泉路二水厂门前街头绿地、永新路街头游园、长征二路街头游园、付冲柴油社区小游园等4处新建街头公园。〔35〕“5大供排水工程”：指徐家河备用水源及输水管道工程、老城区给水管网改造、城西排水泵站、王家漖提升泵站、熊咀片区排水管道工程。〔36〕“静脉产业园”：指“资源―产品―再生资源”闭环经济模式的生态工业园，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。〔37〕“四大四新”：指市高新区突出先进装备制造、光电子信息、汽车零部件、军民融合等四大主导产业抓招商，积极培育引进新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”项目。〔38〕“三区三园”：指临空经济区以城市生活和服务为主的凤凰生活区、凤凰旅游区、白水湖空港区，以产业发展为主的教育科研园、临空现代物流园、临空高科技产业园。〔39〕“一控两减三基本”：指严格控制用水总量，减少化肥、农药使用量，实现畜禽粪便、农作物秸秆、农田残膜基本资源化循环利用。〔40〕“五大能力提升工程”：指为提升教师队伍能力和水平，组织实施的校长治校、名师教研、班主任育人、教师教学和信息技术应用五大工程。〔41〕“2个市级、3个县级卫生项目”：分别指市疾病预防控制中心项目、市妇幼保健院（儿童医院）东城院区门诊楼项目和孝南中医院、汉川市第二人民医院、安陆市妇幼保健院项目。〔42〕“两票制”：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。〔43〕“五孝”品牌：指孝廉机关、孝德校园、孝亲社区、孝诚企业、孝勇部队。〔44〕“五方协同”：指地方党委政府、纪检监察机关、行业职能部门、驻村工作队和村级组织等五方协同做好精准扶贫工作。〔45〕“四大帮扶”：指精准扶贫实施的区域协作帮扶、干部驻村帮扶、企业联村帮扶、社会参与帮扶。〔46〕“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔47〕“三社联动”：指社区、社会组织、社会工作专业人才三个主体有机融合、相互促进。〔48〕“三个体系”：指社会治安防控体系、社会心理服务体系、社区治理体系。〔49〕“一标三实”“八张防控网”：“一标三实”指标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位；“八张防控网”指街面防控、城乡社区村庄防控、单位内部防控、重点人群防控、公共安全防控、技术视频防控、网络社会防控、重点行业领域防控“八张网”。〔50〕“十百千”基层平安创建：指十佳平安乡镇，百家平安学校、医院、内部单位，千家平安村、社区、小区、工地、场所、路段、企业。〔51〕“四个最严”：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。〔52〕“八项本领”“四种导向”：“八项本领”指十九大报告提出的八个方面的执政本领，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“四种导向”指2017年12月27日，市委六届五次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议提出的坚持问题导向、实干导向、多个积极性导向、新业绩导向。〔53〕“四向、四言、四子”：指“学风”要紧扣价值取向、坚持问题导向、掌握工作动向、把握工作方向；“文风”要做到言为心声、言之有物、言之有理、言之有文；“作风”要扑下身子，摆正位子、发现例子、找到法子。

  2025-07-27

• 【投资孝昌县】2018年孝昌县政府工作报告

  2017年12月27日在孝昌县第六届人民代表大会第二次会议上孝昌县人民政府县长胡斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府任期的第一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，团结和依靠全县人民，紧紧围绕脱贫攻坚这条主线，坚持发展第一要务，全面深化改革，加快产业升级，促进民生改善，保持定力，抢抓机遇，奋力前行，开创了稳中求进的新局面。回顾一年来的工作，我们始终坚持保民生底线不松，统筹整合资金11.27亿元，大力实施“六个精准”(1)和“五个一批”(2)，11个村出列、19367人脱贫任务可望完成;107国道城区段外迁、城东教育城等一大批民生工程加快实施，群众实惠明显增多。我们始终坚持壮实体力度不减，出台招商引资和产业发展“黄金22条”(3)，实行“两资一促”(4)真评实考，全力打好产业发展组合拳，机械电子、生物医药、新能源等一批优势产业集群集聚，4家IPO后备企业列入培育计划，发展质效明显提升。我们始终坚持优生态理念不变，铁拳治理环保突出问题，碎石场全面关闭，河砂全域禁采，湖库养殖整治走在全市前列，禁养区169家畜禽养殖场关停搬迁，23件中央环保督察交办事项整改到位，生态环境明显改善。我们始终坚持转作风步伐不停，在困难和挑战面前，全县干群上下同欲、勠力同心，战旱魔、防秋汛、攻脱贫、守底线，各项工作在困难交织中稳步前行，主要经济指标在转型升级中提质增效(见附件1)。一年来，我们重点做了以下工作。在抓产业提质效上持续发力。工业经济逆势前行。清理闲置土地1823亩、收储工业用地3450亩，建设县工业污水处理厂和澴西110千伏变电站，“春风行动”(5)招录员工5200多人，协调调度各类资金9.4亿元支持企业发展。惠洋电器产值达16亿元，龙腾电子(二期)、慧谷生命(三期)等增资扩能，宇辉建材、龙族百年、金睿包装、久农新能源等加快建设，诺克特药业获评全省现代企业管理试点示范企业，花园获评全国综合实力千强乡镇。现代农业稳中向好。深入推进农业供给侧结构性改革，优质稻板块稳定在30万亩以上，全省“籼改粳”现场会在孝昌召开。植树造林3.9万亩，建设绿色通道200公里，新增韵鹤生态(二期)、绿托邦(二期)、兴茂农业(二期)等千亩以上苗木花卉基地1.2万亩，“绿满孝昌”行动(6)计划超额完成;特色种养业稳步发展，新增杨桥、北新、段港、白莲、新堰等稻田综合种养基地1万多亩，孝昌被列入全省生猪调出大县;实施水毁修复工程1100多处，建成高标准农田5.7万亩，主要农作物农机化率提高到76%;新增市级以上农业产业化龙头企业10家、农民专业合作社173个、家庭农场23家，安民农机专业合作社获评省级示范社，丰山获评全省农村产业融合发展试点示范镇，周巷获评全国一村一品示范镇。第三产业活力彰显。深入开展旅游创建活动，观双线、环湖路和田堂旅游公路全面贯通，“两节庆一赛事”(7)唱响“孟宗故里·梦里花园”文化旅游品牌，大唐生态观光园获评全省休闲农业示范点。预计全年接待游客270万人次，实现旅游综合收入12.5亿元。发展阿里巴巴村淘、“邮乐购”(8)、供销电商综合服务站点437个，烟草、盐业、石油、物流快递、家政服务等商贸服务业健康发展。在抓项目扩投资上持续发力。立项争资再创新高。建立完善263亿元的重大项目储备库、256.8亿元的PPP项目(9)库，落实1000万元的项目前期费，实行普惠性和竞争性项目差异化考核，预计全年争取中省投资项目348个、资金24.1亿元，平均每天到资660万元，争取份额位居全市前列。招商引资加快升温。大力实施“一号工程”，组建“5+1”招商团队(10)，聘请12名招商大使，节会招商、校友招商、以商招商富有成效，氢燃料电池、修正堂药业、鄂北电工等12个亿元以上项目相继落户。投资拉动效果明显。继续实行重大项目包保责任制，常态化举办招商项目集中签约和重大项目集中开工活动，与中交、中冶地质等央企国企开展战略合作，老城改造、七里湖公园等一批产业发展、民生改善和PPP项目加快推进，发挥了稳增长“压舱石”作用。在抓建设优环境上持续发力。编制完成“两型”(11)产业园、澴西新区、城南和城北4个片区控制性详规;对41个项目规划严格审查把关，依法查处违法建设行为146起。以“五项创建”(12)统揽城乡一体化建设，省级园林城市创建成功，省级卫生县城通过复查验收。改造升级大涵洞、兴隆西街、文博路、大天线澴西新区段，疏通下水管网27公里，维修破损路面5万平方米，渠化城区路口11个，新改建城区公厕5个，新增候车亭45个、新能源公汽15辆、红绿灯15处。启动107国道城区南北段拓宽和丰邹线、花邹线、王季线建设，升级老孝大线陡山段，建成通村公路100公里，拓宽农村道路路基150公里，国省县道路安防工程实现全覆盖。新建、改造高低压线路1290公里，光纤进村达100%。常态化开展“七大”专项整治(13)，城区全时禁鞭。统筹推进特色小镇和美丽乡村建设，扎实开展文明卫生集镇创建和农村“双治”(14)行动，小悟被列入全国首批运动休闲特色小镇创建试点，小河获评十大荆楚最美小镇，周巷获评全省森林和生态乡镇，22个村获评省级绿色生态示范村。全面落实河库长制，加强集中式饮用水源保护，提标升级城区生活污水处理厂，11个乡镇污水处理设施项目开工建设，秸秆露天禁烧及综合利用成效明显，空气质量位居全市前列。在抓改革增活力上持续发力。以供给侧结构性改革激发活力，房地产去库存周期低于全市平均水平4个月，淘汰产能过剩、资源掠夺型企业16家。设立“两个窗口”(15)，推行工商登记“27证合一”，31项行政审批事项全部承接到位，精简办事环节88个，压缩审批时限25%以上，新增市场主体3200多户。稳妥推进城管综合执法改革和公车改革，县金融服务中心投入运营，国地税联合办税经验省市推广，预算管理、资金统筹等改革措施精准有力。广电传媒企业化、粮食产权制度、供销综合试点、国有林场等改革全面完成，土地确权颁证进入收尾阶段，文化教育、医药卫生、社会保险等重点领域改革红利加快释放。以创新和市场化办法破解难题，申请发明专利135件，新增高新技术企业4家、产品10个，招聘引进各类人才233人，孝昌获评全省科技创新先进县;重大项目“代建代管”机制逐步健全，政府投资审计、全域环卫保洁、绿化管护等领域全面推行市场化运作。优化合并行政村219个，整合比例达49.3%。在抓脱贫惠民生上持续发力。精准脱贫成效明显。扎实开展“两大攻势”(16)，清单式扶贫“20+N”法(17)精准落地，完成“十通十有”(18)项目189个，提档升级党员群众服务中心107个，易地扶贫搬迁“三年任务、两年完成”，金融扶贫贷款规模省市领先。光伏扶贫装机容量达36兆瓦，为2000户贫困家庭每户年均增收3000元、为107个贫困村每村年均增加集体收入3万元。落实教育扶贫资金3461万元，资助贫困生1.8万人;健康扶贫资金3200万元，医疗救助6068人次;社会救助资金9753万元，补贴残疾人、孤儿、五保、低保2.7万人次。社会事业加快发展。新建县一中综合楼，“全面改薄”(19)学校47所，外国语学校建成招生，“大班额”问题逐步化解，施子奇等一批优秀学子荣升北大、复旦等名校深造。落实分级诊疗机制，新建、改造村卫生室160个，医疗废物集中处置率达100%，计划生育服务免费试点工作得到市政府肯定。建成白沙、观音湖综合文体中心和村文化广场90个，广场舞等群众性文体活动蓬勃开展，全省“扫黄打非”现场会在孝昌召开，王林村获评全国“扫黄打非”进基层示范点，孝昌获评全国群众体育先进单位;“孝昌发布”上线运行，楚剧《孝廉孟宗》、微电影《柿子熟了》和《蓝莓之恋》广获好评，丰山获评全省文明乡镇，供电公司获评全国文明单位，新张村获评全国文明村，蒋志刚、沈赫华、杨亚军等全国先进典型激发了正能量。民生保障得到加强。新增城镇就业7210人，实现失业再就业1700多人;城乡低保、五保标准大幅提升，大病救助、临时救助制度有效落实，“孝行日”(20)募集善款2800多万元用于公益事业。革命烈士陵园建成开园，社会福利院养护楼、残疾人托养中心主体完工，自然灾害体验馆对外开放，综合减灾示范县创建经验全省交流。投入1.5亿元，建设保障性住房2610套，公租房分配入住946套，改造农村危房1815户，生态移民集中安置项目加快推进，城镇困难家庭住房租赁补贴应补尽补。社会治理更加有力。健全法律服务和社会信用体系，深化“一企一警”(21)、网格化管理，同仇敌忾打击治理“电诈”，社会治安形势明显好转。严格落实安全生产、信访维稳主体责任，网络舆情和突发事件应急处置及时有效，社会大局保持稳定。全国第二次地名普查通过省级验收，全国第三次农业普查取得阶段性成果，公共资源交易局获全国单项表彰，军民共建融合发展，援疆、消防、民宗、外侨、价格、编制、档案、史志、保密、公共检验检测、质监、食药监、人防、气象、工商联、老龄等各项事业取得新成绩。在抓政风强保障上持续发力。扎实推进“两学一做”(22)学习教育，深入学习贯彻十九大精神，从严落实中央“八项规定”(23)精神和市委“六条规定”(24)，“四个意识”(25)明显增强。全面推行政务公开、履职尽责督促检查和专项巡察，省委巡视组“回头看”交办事项陆续整改到位。县“五大工作委员会”(26)集体议事决策形成常态，行政首长出庭应诉制度全面落实，依法行政水平不断提高。办理人大建议和议案138件，政协提案和意见155件，办结率和满意率均达100%。大力推行“五个一线工作法”(27)、工作“扁平化”(28)和履职尽责清单式、痕迹化管理，持续整治庸、懒、散，解决了一批长期想解决而没有解决的难题。认真履行党风廉政建设主体责任，建立健全大数据监管体系，严肃查处各类违纪违法案件，凝聚了干事创业的强大气场。各位代表，开局就是决战，起跑就是冲刺。2017年，挑战前所未有，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果，是全县干群团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和全县广大干部群众，向驻地官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与孝昌建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进路上还有很多困难和问题：在推动发展方面，扩总量、保增速与调结构、提质效压力并存，实体经济发展困难，拉动经济增长的大产业、大项目、大企业不多，部分主要经济指标增速没有达到预期目标。在民生保障方面，精准脱贫任务艰巨，财政刚性支出不断增多，民生投入与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距;生态环境治理压力空前，安全生产、信访维稳等仍有薄弱环节。在自身建设方面，少数干部“四个意识”不强，抓落实力度不大、效率不高，不作为、慢作为、乱作为在一些单位依然不同程度存在，作风建设标准离从严治党要求还有差距。对此，我们一定高度重视，不遮掩、不回避、不懈怠，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划(29)承上启下的关键一年。其时已至，其势已成。在迈入中国特色社会主义新时代的大背景下，多重政策利好叠加，多重要素资源聚集，设定并实现“九增长一控制、两确保一提升”(30)的全年目标(见附件2)，挑战在所难免，过程必定艰辛，但只要我们坚持高质量发展要求，乘势而上，竞进提神，一天盯着一天干，一锤接着一锤夯，孝昌就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来，实现更高层次、更高水平的新跨越。为此，我们务必突出抓好以下八个方面的重点工作。 （一）聚焦脱贫攻坚，筑牢发展基础。压实责任不懈怠。坚持问题和效果导向，完善县乡村三级扶贫工作责任体系，优化干部驻村包户帮扶机制，设立乡镇扶贫服务站，配齐配强村级扶贫信息员，建立社会扶贫网络大平台;坚持源头严控、过程严管、纪律严查，建立健全考核评估、动态调整、防范返贫、追责问责机制，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保全年10个贫困村出列、1.9万人脱贫。加大投入不打折。创新资金保障机制，统筹整合涉农项目、产业发展、政策兜底等各类资金10亿元以上用于脱贫攻坚。投入2.9亿元，改善贫困村通村通湾道路、安全饮水等基础设施;投入3.87亿元，发展“种养加创”产业(31)和光伏产业;投入3.07亿元，实行就学、就医、社保、救济等政策兜底保障;投入0.74亿元，用于贫困村公共服务和扶贫专项建设。加强扶贫资金监管，坚持“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，推行扶贫项目、资金、招投标、责任、管理“五下沉”，提高资金使用效率和精准度。精准施策不脱靶。坚持工作向脱贫攻坚聚焦，注重“两扶”(32)教育，推进扶贫“20+N”法落地，保证现行标准下的脱贫质量。大力开展产业扶贫，健全金融扶贫和利益联结机制，引导贫困户开展“种养加创”，探索建立乡村产业“扶贫车间”(33)，增强贫困户造血功能;严格落实教育扶贫“六项政策”(34)，实现贫困户教育扶贫补贴全覆盖;扎实开展健康扶贫“三个一批”行动(35)，落实“四覆盖三免费两服务”政策(36)，筑牢医疗救助“九条保障线”(37)，防止因病致贫、因病返贫;提高易地扶贫搬迁安置点入住率，巩固搬迁成果。 （二）聚焦“两资一促”，培植发展后劲。抓立项争资。抢抓国家稳增长、调结构、惠民生政策机遇，兑现项目争取奖惩考核措施，精准谋划和申报一批打基础、管长远的重大项目，全年争取中省项目资金26亿元以上。规范实施PPP模式，继续落实重大项目领导包保、集中开工和“五制”管理(38)机制，加快推进火车站东迁、107国道城区段外迁等重大项目建设，全年完成全社会固定资产投资204亿元以上。抓招商引资。深入实施“一号工程”，落实招商引资优惠政策，放眼东西南北中，多路出击开展实效性招商，定期举办项目集中签约活动，形成“四全”(39)招商格局。围绕“四大产业”(40)和食品加工、生物医药、新能源等产业配套，重点引进一批增链补链、手拉手企业;紧盯央企国企、上市公司、知名民企扩张动向，加快引进一批规模大、辐射强的大企业、大集团;通过腾笼换鸟、兼并重组，盘活众涛化纤、兴仁堂药业等停产企业。严格招商项目准入预审、双向约束和“六度”管理(41)，把好质量关，算好效益账。全年引进内资132亿元以上，利用外资3700万美元以上。抓工业发展。提档升级县工业园区，拓展发展空间。加快澴西新区建设，打通澴西大道和澴河二桥连接线，建设骨干路网和“七通一平”(42)配套设施，加大征地拆迁力度，新增储备用地3000亩以上。支持小河再生资源产业园、陡山新能源产业园扩容提质。实施质量强县、品牌强县战略，加强投产企业跟踪服务，强化生产要素供给和合理调配，打好“五大”组合拳(43)，促进实体经济提质增效，全年新增规模以上工业企业5家以上。鼓励扶持现有骨干企业做粗做长链条，推动主导产业高端化、品牌化、集群化发展。抓资本融合。做实金融服务中心，扎实开展金融扶贫示范乡镇创建，实现村级“两站一点”(44)建设全覆盖。综合运用政府增信、政策奖补、财政贴息等手段，创新金融产品，加强政银企对接，全年累计投放贷款70亿元以上，争取中长期贷款9.5亿元以上。抢抓贫困县IPO政策机遇，推进诺克特药业、龙腾电子等企业上市融资，组织5家以上中小企业登陆“新三板”(45)“四板”(46)市场;大力发展产业基金，发行公司债券6.6亿元，撬动社会资本100亿元以上。 （三）聚焦商贸旅游，彰显发展优势。打造全域旅游。完善观音湖景区配套设施，打通观音湖至龙潭湖、清凉寨旅游通道，加快观音湖民俗馆布展，发展“五尖”业态(47)，加快观音阁开园步伐。加强与神州长城、中铁集团等投资者战略合作，推进西域风情园二期项目建设，加快磨山、笔架、向阳等特色传统村落保护性开发，升级打造旅游景点。加快王杨线、松姚线生态旅游示范带创建，引导旅游业与观光农业、文化产业深度融合;抓紧完善旅游标识、生态停车场、旅游公厕等配套设施，加大旅游宣传策划力度，举办乡村文化旅游节、孟宗文化节，承接各类大型运动赛事，争创全省旅游强县。全年接待游客300万人次，实现旅游综合收入14亿元以上。繁荣商贸物流。启动鄂北物流产业园建设，完善县乡村三级配送体系，做大做强物流企业。加快启迪桑德产业公社、农村淘宝、供销和邮政电商平台建设，推动特色农产品上线销售，争创全国电子商务进农村示范县。优化商业网点布局，推动伟利国际、嘉航国际等综合体建成运营，培植一批限上商贸企业。巩固提升家政、餐饮、快递、物业管理等传统服务业，加快培育健康养生、文化创意等新兴业态。支持烟草、盐业、石油等行业健康发展。激活多元消费。鼓励开展促销活动，促进住房、汽车、家电等大宗商品消费;完善健身运动休闲中心、4D影院等文体娱乐设施，激活居民健康消费;鼓励“孝昌人游孝昌”，支持一批农家乐提档升级，拉动乡村旅游消费;培育信息消费、绿色消费等新的消费热点，满足居民多元化、个性化消费需求。开展质量放心、诚信经营、消费者满意单位创建活动，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，让消费者愿意消费、无忧消费、畅享消费。 （四）聚焦城市环境，拓展发展空间。优化空间布局。加快推进“多规合一”(48)，启动编制城市“双修”(49)规划、蓝线绿线规划、综合防灾减灾和物流产业园等专项规划，完成老城改造、中心城区“三区四线”(50)、海绵城市和综合管廊规划，打造“三河六岸”(51)沿线景观，加快北京路、中天大道、汇通大道两侧及城东教育城周边城市设计。启动集镇新一轮总规修编，加快“美丽乡村”和“三类新社区”(52)规划编制。牢固树立“规划即法”理念，坚决做到先规划后建设、无规划不建设。修补设施功能。完成中天大道贯通、北京路提档升级、北滨河大道及松姚线配套等续建工程，升级主城区4条道路(53)，实施卓越路、发展路、洪胜街及老城区片区配套改造;刷黑白马路、凤凰大道，完善大洋路、晟泰东路、孙畈大道徐河段道路维修及管网配套，连通火车站至新客运站专线，实施新改建市政工程雨污分流。推进城乡生活垃圾一体化治理，抓好绿化补植补栽，打造“一园一湖”(54)生态绿地，新增城区绿化面积5万平方米以上。启动243省道孝昌段外迁，加快107国道城区南北段拓宽，改造升级丰邹线、王季线、花白线、两丰线，建成花邹公路。新建刘店220千伏和联建110千伏变电站，缓解城市高峰供电压力。加强城市治理。扎实推进“五城同创”，完善城市管理执法局职能，深化“城管革命”，构建“大城管”格局。全面推行路长制，加强广告招牌、市场营运、交通秩序、治超治抛、建筑施工、餐饮油烟等专项整治，划定一批停车泊位标识标线，巩固城区全时禁鞭成果，努力解决垃圾暴露、噪音扰民、扬尘烟尘污染等“城市综合症”。加快数字智慧城市建设，启动5G网络规划布点，完成4G网络全域升级。规范整治空中管线，统筹实施强弱电下地预埋，做到“一次开挖、多网并进”。深入开展文明礼仪“四进”(55)活动，着力打造“十大示范创建”(56)样板工程，努力提升全民共创共管、共治共享水平。 （五）聚焦乡村振兴，补齐发展短板。优化产业结构。稳定粮油面积70万亩，新建三鲲红枫、永昌农业、中交苗木、永扬油茶等特色基地2.7万亩，新增稻田综合种养面积6000亩以上，支持卫店建设现代农业产业园。实施猪禽提质、牛羊增量工程，抓好太子米、七仙红桃、生态茶等特色农产品精深加工，新增市级以上龙头企业6家以上。大力实施“三乡工程”(57)，积极培育新型农业经营主体，支持季店鑫杰、邹岗井田、花西尖山生态园等一批三产融合基地发展，推动一产业接二连三。大力推进农业机械化、标准化作业，统筹抓好气象水文、“三农”保险(58)、农业“四防”(59)等工作，提高农业综合效益。强化基础设施。支持小悟运动休闲特色小镇、小河历史文化名镇、周巷孟宗园艺小镇、邹岗光伏重镇创建，促进乡镇错位发展、竞相发展，全年争创省市级美丽宜居村、生态示范村30个以上。改造农网137公里，升级通村公路100公里。启动邹家河水库建设，筹建县二水厂，实施府澴河、广水河孝昌段、曹家河小流域治理，开展芳畈灌区节水改造;建设小悟会亭水厂，扩建花西水厂，解决2.4万人饮水困难问题。整合农业综合开发、土地整治、小农水等项目，建设高标准农田7.7万亩，新增、恢复和改善灌溉面积5.5万亩。美化生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扎实开展生态文明示范县创建，以铁的手腕、严的追责维护生态安全。加大减煤、抑尘、禁燃、治烟力度，加强秸秆露天禁烧及综合利用，坚决打赢蓝天保卫战。深入推进河库长制，加强饮用水源监测保护，实施观音湖全面禁捕，外迁小观线，依法拆除集中式饮用水源保护区内违法建筑，保护好人民群众的“大水缸”。加强重金属污染、畜禽养殖污染综合整治，推进“厕所革命”，严控农村面源污染。建成乡镇生活污水处理设施，严厉打击河砂盗采行为，坚决完成环保督察突出问题整改。实施“两园”创建(60)和精准灭荒，开展关闭矿山恢复治理、拆迁宅基地复垦、黑臭水体治理等生态修复工程，推进村庄环境综合治理，为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境。 （六）聚焦社会民生，共享发展成果。让人民群众更有获得感。开展就业再就业活动，组织职业技能培训3000人，发放创业担保贷款2000万元，新增就业9400人。加快实施“全民参保计划”，提高社会保险综合覆盖率。做好城镇困难职工解困工作，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村“三留守”(61)、残疾人关爱服务体系。扎实开展全省综合减灾示范县创建工作，完成83个农村社区建设试点任务。继续抓好13个片区棚户区改造(62)，建设保障性住房2352套，改造农村危房1000户，扩大住房公积金受益面，健全住房保障体系。让人民群众更有幸福感。完善教育基础设施，加快普惠幼儿园建设，实施薄弱学校改造20所，推进白合中学与澴西学校合并，迁建关王小学，建成城东教育城，支持社会力量兴办教育事业，加快解决“大班额”问题。加强科普推广和应用，完善人才引进培养机制。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗信息化建设，筹建县一医院康复综合楼，扶持中医药事业发展，规范社区医院、村卫生室医疗服务管理，建成县医共体;坚持“三个不变”(63)，继续实施基本生育免费服务和“二孩”政策(64)，促进人口均衡健康发展。加大文化遗产保护力度，开展中华经典诵读、全民阅读和全民健身等活动，建设文化示范村50个，推进文体器材进村全覆盖。编纂出版《孝昌县地名志》，抓好“三大普查”(65)，积极争创全省“双拥”(66)模范县。支持工会、共青团、妇联、侨联、工商联等群团依法依章开展工作，做好民族宗教、对台事务、物价、档案、史志、保密、国防动员、人防等各项工作，促进社会事业全面进步。让人民群众更有安全感。落实“谁执法、谁普法”责任制，健全社会信用体系，加快“平安法治孝昌”建设。完成村(社区)换届选举。抓好“一标三实”(67)，实施“雪亮工程”(68)，严打“黄赌毒、盗抢骗”，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。落实领导接访、带案下访和包案息访机制，依法分类处理信访诉求。树立“隐患就是事故，事故必须严查”理念，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，深化重点领域安全生产“打非治违”(69)专项行动，打牢食药安全监管基层基础，强化检验检测中心能力建设，坚决防范重特大安全事故发生。加强网络舆情和应急管理，提高防灾减灾水平。 （七）聚焦改革创新，增强发展动能。向改革要红利。深化供给侧结构性改革，切实解决发展不平衡、不充分的问题。深化“放管服”行政审批制度改革，加强收费清单目录动态管理，落实企业降费减负政策，增强经济发展动力。深化农村综合改革，推进土地“三权分置”(70)，加快农村产权制度改革;巩固事业单位分类、小农水改革成果，支持周巷“扩权强镇”试点建设，加快实施供销粮食、户籍制度、城管执法等改革，统筹推进审计、统计管理、财税金融、文化教育、环保体制等各项改革，为换道超越增添活力。向创新要动力。认真落实“双创”(71)优惠政策，积极搭建“双创”孵化平台，建设高素质的产业工人队伍，鼓励高校毕业生、大学生村官、退伍军人、农村青年自主创业，引导外出务工人员回归创业，支持周巷创客中心建设，大力发展众创、众包、众扶、众筹平台，新增市场主体3000家以上。用好用活500万元的科技创新资金，引导企业加大研发投入，推动科技成果转化应用，新增高新技术企业3家以上，高新技术产品10个以上，高新技术产业增加值增幅达10%以上。向破难要空间。围绕项目审批不快，优化“两个窗口”流程，实行并联审批，推进审批服务便民化，破解项目落地“中梗阻”。围绕项目用地趋紧，控制增量，盘活存量，探索市场化拆迁还建，保障土地有效供给。围绕企业融资难题，创新政府投资方式，健全项目争、银行贷、资本筹等多元投资体系，拓宽企业融资渠道。围绕优化项目周边环境，落实“一企一警”，严打“四霸六强”(72)，开展企业“安静生产日”(73)活动，让企业安心生产、专心经营。 （八）聚焦自身建设，强化发展保障。旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”(74)，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学懂弄通做实十九大精神，切实增强“八大本领”(75)。坚持以人民为中心的发展思想，践行“四民四我”(76)和“七个不得”(77)理念，为新时代孝昌跨越发展提供坚强保障。全面加强政府系统从严治党力度，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省市和县委各项决策部署落实落地。严格规范讲法治。认真履行宪法宣誓制度，推进政府系统工作人员尊法学法守法用法。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和“三重一大”(78)事项集体讨论决定等决策程序，让政府的每项决策都经得起法治的考量，体现民意的取向。自觉接受人大、政协和社会公众监督，认真办理人大建议和政协提案，支持“一委两院”(79)依法开展工作。全面推进政务“五公开”(80)，确保政府权力在阳光下运行。务实高效讲担当。强力推行重点工作“五化”管理(81)，全面对标调校，严格兑现奖惩，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加快提升“互联网+政务服务”水平，推行网上受理、网上办理、网上反馈，让企业和群众少跑腿、数据多跑路。落实“三少一短”(82)，践行“一线工作法”，在项目现场、基层前沿清障开路、促进落实。强化行政效能监察，严查不作为、慢作为、乱作为。建立正向激励和容错纠错机制，鼓励大胆干事、担当有为。勤勉干事讲廉洁。严格履行政府系统党风廉政建设主体责任，落实落细中央“八项规定”实施细则，认真执行“两准则四条例”(83)，持之以恒正风肃纪。强化对重大政策落实、领导干部履行经济责任、财政资金使用、自然资源资产、重大投资项目、公共资源交易等重点领域和重要环节的审计监督，从严从快查处各类违纪违法行为。坚持节俭施政、简朴从政，严控“三公”经费(84)，把更多的财力用于精准扶贫和改善民生，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。各位代表，人民的期待催人奋进，孝昌的未来充满希望。让我们在县委的坚强领导下，高扬改革创新之帆，鼓足加快发展之劲，笃定决战决胜之志，不忘初心、牢记使命，把新的宏伟蓝图绘在新时代的孝昌大地上，奋力谱写加快“六个孝昌”(85)建设，决胜全面小康的壮丽篇章!

  2025-07-27

• 【投资应城市】2018年应城市政府工作报告

  2017年12月27日在应城市第九届人民代表大会第二次会议上市长徐长斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，主动适应经济发展新常态，团结带领全市人民，以深化供给侧结构性改革为主线，突出转型升级和生态优先“两个导向”，聚焦“两资一促”，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，深入推进“四区五城”建设，解难题、补短板、惠民生，全市经济社会持续健康发展。这一年，经济下行的压力比预期的大，困难比预想的多，结果比预期的好，主要经济指标增速保持在合理区间(见附件 一、二)，经济发展的质量和效益明显提升。 （一）强支持、壮实体，发展动能在转型升级中不断激发。改扩升转蝶变发展。狠抓“两资一促”，出台《关于促进工业经济发展的六条措施》，争取孝感市政府出台《关于促进盐产业健康发展的意见》，支持企业扩大规模、转型升级、重资产技改。循环使用县域调度资金4.6亿元，争取省级地方政府债券资金8亿元，争取直供电交易补贴3100多万元。新登记各类市场主体4300户。实施“百亿百企技改工程”，传统支柱产业焕发新活力。云图控股30万吨品种盐扩能、青岛(应城)啤酒5万吨罐装生产线建成投产。环益科技技改项目加快建设。回盛科技扩能项目、益盐堂食品包装项目启动。湖北研妆等一批母婴用品项目集聚发展。现代农业融合发展。深入推进农业供给侧结构性改革，突出抓好“一保三增”，全面落实惠农助农政策，排农忧、解农难、安农心。着力“一高三新”，调整种植结构，推广稻渔综合种养20万亩。建成糯稻生产基地35万亩，获批第一批省级现代农业产业园。陶家湖、天晓阖、葛蓬岗、天景龙等农业新型经营主体加快发展，受到省市领导充分肯定。孝感市秋冬农业开发工作现场会在我市召开。土地确权9.9万户，流转16.8万亩。“绿满蒲城”扎实开展，“绿色版图”不断延伸，森林覆盖率稳步提升。畜牧产业转型发展，农机装备首破万台。整合资金2.2亿元，吸纳新型农业主体投资5500万元，田店、杨河、陈河、义和等地建设高标准农田10.7万亩。恢复重建六孔闸、三台湖泵站等重大基础设施936处。抗旱引水、提水、放水、调水2.6亿方。南垸粮食增量工程全部竣工。旅服商贸多元发展。始终将现代服务业作为推动经济增长的重要引擎，创新服务模式，促进多维发展。应汤线20公里旅游经济带初具规模，“一泉三园”加快发展。接待游客276万人次，创旅游综合收入17.8亿元。海山现代生活城、中央广场购物中心、富莱美家居建材城等新商圈加快形成。新增限额以上商贸企业10家。出台《应城市关于深入实施县域金融工程意见》，推进“金桥工程”，投放信贷资金11.1亿元。设立风险补偿资金2000万元，撬动金融资金3亿元，惠及一批小微企业。我市连续6年获评“全省金融信用市”。县域保险工作受到省政府通报表扬。 （二）拓功能、塑形象，城市魅力在融合发展中不断彰显。城市功能不断完善。坚持规划引领，总体管控，项目规划“三级会审”。镇域规划、专业规划、控制性详规不断完善。“四城同创”深入开展，全国文明城市、国家卫生城市、省级环保模范城市创建工作取得新成绩，我市连续七届获评“省级文明城市”。市中心客运站建成，城市公交回归公营。广场大道生态停车场建成泊车，应城饭店、政务中心等4处立体停车场启动建设。我市获评全省人民防空先进城市。城乡建设统筹推进。加强“六张网”建设，城乡一体化水平不断提升。升级城乡水网。总投资4.5亿元的汉江引水工程全面竣工。城北、陈河、义和等乡镇饮用水源地置换工程启动建设，三合、郎君、杨岭、杨河、天鹅等乡镇供水管网改造升级，保障了14万群众饮水安全。升级城乡电网。完成投资2.3亿元，增容改造彭湾220KV变电站，解决42个中心村生活用电、32个贫困村动力用电、664个机井通电问题。安装汉宜线云图控股段路灯143盏。升级城乡路网。城南大道西延、老白线郎君集镇段西迁、212省道城中民营经济园段大修、杨岭镇美丽乡村旅游公路建成通车。圈环高速应城北连接线、西汊湖滨湖旅游公路、皂(市)汤(池)线改造、护子潭大桥改建、刘垸桥新建等工程加快建设。升级城乡燃气网。天然气管网延伸至东马坊、长江埠、三合镇。改造中心城区燃气管网34.7公里，新增用户5300多家。升级城乡市场网。城中、东马坊、长江埠、田店、黄滩、陈河等农贸市场大修改造完工。升级城乡信息网。联通公司实现行政村移动通信全覆盖。农村电子商务建成线下商品体验店350多个。生态环境不断改善。编制完成《应城市“十三五”环境保护与生态建设规划》，出台《应城市大气污染防治“十三五”行动计划》、《应城市土壤污染防治工作方案》。7家重点盐化企业、24家精细化工企业实现在线监测、达标排放。东城区、开发区、赛孚工业园、双环科技污水处理厂建成运行。老府河水质不断改善。投资2.3亿元，启动11个乡镇生活污水处理厂建设。围栏围网拆除2.3万亩。湖库禁投117座。关闭拆除各类规模养殖场113家，畜禽养殖企业综合治理55家。河(湖、库)长制全面落实。拆除、关闭、改造小发电机组10台5.25万千瓦、20蒸吨以下燃煤锅炉99台。全市27个加油站安装油气回收装置。秸秆露天禁烧和综合利用、生活烟气、扬尘治理力度加大。建立土壤监测点84个，黄滩镇田小二测土配肥试点工作进展顺利。农村垃圾治理三年行动计划通过省级验收。中央环保督察交办我市的17件信访问题、反馈的33个问题，省、孝感市交办的8个突出问题，基本整改销号到位。城乡面貌焕然一新。投入资金2500多万元，创建特色城镇，整体推进中心城区、重点乡镇、美丽镇村建设。田店镇获评省级生态镇。黄滩、汤池国家级重点镇，杨河、郎君、陈河、杨岭省级重点镇建设加快推进。文明卫生村镇创建，历史名镇、千年古县开发保护工作取得新进展。杨岭新四村获评全国文明村，城北魏河、四里棚孙熊、义和季伟、杨岭伍份列入省级美丽乡村建设。郎君土桥、杨岭祝墩等7个村获评省级绿色示范村。建筑工程管理力度不断加大，拆除违建1万余平方米。新增城区绿地4.2万平方米。全域性管护市政设施，精细化开展环卫工作，全天候冲洗城乡干道，城市形象不断提升。 （三）擂招商、扩投资，发展潜力在扩大开放中不断增强。招商引资力度空前。坚持招商引资“一号工程”、“一把手工程”不动摇，引进省外资金150亿元，利用外资5566万美元。出台促进招商引资、母婴产业发展、总部经济发展等优惠措施33条。组建由市“四大家”主要领导挂帅的六大产业招商团队和1个服务团队。外出招商、接待来应客商各100多批次，跟踪洽谈项目80余个。坚持举办季度“擂台赛”、集中签约仪式等活动，全年签约项目36个，协议投资175亿元。6个项目当年签约当年投产。中国母婴产业发展高峰论坛暨湖北应城母婴产业招商推介会成功举办。投资20.25亿元的湖北膏盐古镇项目签约落地，投资10亿元的东南亚风情主题乐园签约奠基。汤池温泉三期项目在湖北省第三届楚商大会上集中签约。有效投资持续扩大。坚持举办“开工周”、“建设月”等活动，开工建设亿元以上重大项目32个，完成投资120亿元。争取中央和省建设项目39个、资金13.2亿元。城投融资23.8亿元。投资3.6亿元的老县河综合治理工程基本完工，投资5.4亿元的G347国道绕城段项目已于2018年5月开工建设。城市基础设施建设完成投资1.4亿元，古城大道北段拓宽改造等3个道路工程、肖湾路等4个给排水工程如期竣工。投资1.2亿元的“一桥两路”建成通车。区域经济稳步发展。持续推进“三大板块”建设。东部循环经济示范区转型升级，热电联供、供气供水、道路联通等配套工程全面启动。热电产业园纳入建设规划。中部高新技术产业区发展动能增强，印发《关于进一步支持开发区转型升级创新发展的意见》。市开发区纳入省级园区循环化改造示范试点。湖北卡兰贝母婴用品等项目落户开发区。西部旅游经济区加快发展，投资3亿元的四季温泉馆、膏盐博物馆10月1日正式开馆迎宾。投资5.2亿元的楚珍园一期项目5月1日正式盛装开园。 （四）抓改革、促创新，发展活力在环境优化中不断释放。关键性改革强力推进。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”初见成效。发展品种盐10大系列300多个品种，产能全国第一。关闭淘汰落后企业36家。降低企业综合成本1.1亿元。盐业体制、知识产权等六项重点改革全面展开。乡镇财政体制、机关事业单位养老保险、城乡居民医保整合、城管执法、公务用车、国有粮食企业产权等改革深入推进。供销社、国有林场等综合改革稳步实施。开发区、黄滩镇体制改革运行平稳。司法公证机构改革基本完成。农业“三项补贴”改革全面落实，农村土地“三权分置”、集体资产股份制改革有序开展。财税、物价、投融资改革取得新进展。科技创新成效明显。新增高新技术企业14家，完成高新产业增加值48亿元。建成省级工程技术研究中心4家，转化科技成果15项，共建企业技术中心、创新实践基地等12个，申请发明专利260件，开发核心技术自主知识产权产品18个。回盛科技获第十九届中国发明专利优秀奖，益盐堂入选湖北省海外护航工程，建立院士工作站。雄华科技被武汉科技大学确定为产学研合作与博士后创新实践基地。富邦众创空间和海山、宇洋“双创园”被评为省级众创空间。评选表彰应城市第四届“十佳科技人才”。我市再次被评为全省科技创新综合考评先进市。发展环境不断优化。深入推进“放管服”改革，行政审批、收费项目实现清单管理，取消行政审批目录46项，调整68项。为市场松绑、为企业减负，清理“红顶中介”8家。优化投资项目审批服务流程，推进“双随机、一公开”，事中事后监管不断加强。推行“多证合一”、“一枚印章管审批”，加快项目审批进度，化解项目建设难题，整治项目建设环境，发展环境明显改善。 （五）补短板、惠民生，社会事业在共建共享中不断进步。社事共建不断发展。教育事业均衡发展。城区教育布局更趋合理，城乡办学条件不断改善，“全面改薄”、标准化学校建设等工程全面实施。一期投资5亿元的应城外国语学校顺利开学。市老年大学被评为“全国县级十所名校”。文体活动丰富多彩，文艺创作再出成果。《蒲阳花》荣获全国优秀编辑奖。长篇传记文学《许白昊》出版发行。市体育中心被评为全国群众体育先进单位。“健康应城”扎实推进。公立医院改革实现全覆盖，药品加成全面取消，“二孩”配套服务全面提升。乡镇卫生院“五化”达标12个、村卫生室“四化”达标178个。电影、电视、网信事业加快发展。新开辟《喜迎十九大》、《“两资一促”在行动》、《精准扶贫》等专栏16个，应城网服务水平不断提升，广播“村村响”覆盖全市，电视发射塔建设顺利推进。民生共享不断提升。城镇新增就业7200人，登记失业率4.2%。“全民参保登记计划”试点工作有序开展，“五项社保”参保突破103万人次，养老保险基本实现全覆盖。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.4%。城乡低保、农村“五保”、孤儿供养标准大幅提升。乡镇福利院平安工程、冬暖工程实现全覆盖，城乡老年人互助照料中心140个。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，积极实施安居工程，公开摇号配租公租房689套，农村危房改造612户。开工建设棚改住房500套，在建棚改住房540套，货币化安置180套。社会共治不断加强。普法工作扎实有序，依法治市深入人心。健全完善立体化社会治安防控体系，全市安全形势总体平稳。“平安应城”、“天网工程”建设成效明显，我市勇夺“全国社会治安综合治理先进集体”六连冠、四次蝉联“长安杯”，是全国县(市、区)中唯一获此殊荣的城市。农村公路安全生命防护工程稳步推进。食药监管制度扎紧扎牢，食品药品安全形势稳中向好。扎实开展信访突出问题专项整治活动，依法治访积极推进，信访秩序明显好转，安保维稳工作不断加强，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续!脱贫攻坚扎实开展。坚持“精准扶贫不落一人、全面小康路上不掉一人”的工作目标，出台《应城市市直驻农村工作组(扶贫工作组)指导和管理办法》，组建145个工作队(组)脱产驻村，组织开展“春季攻势”、“秋季攻势”、巡回督查、大数据核查比对等系列行动，12个村出列、3898人脱贫。整合资金1.02亿元，教育、医疗、民政、助残、住房、金融等扶贫政策精准落实。产业扶贫力度不断加大，落实帮扶资金1亿多元。创新金融扶贫模式，发放扶贫小额贷款3000多万元，覆盖贫困家庭448户。实施产业扶贫项目52个，圆满完成年度脱贫任务。 （六）转作风、强担当，政府自身建设在“两学一做”中不断提升。全面学习贯彻落实党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神、省委六条意见和孝感市委六条规定，干部作风明显转变。推行政府工作台账管理，政府执行力不断增强。清理“放管服”改革、生态环境保护等规范性文件33件。政务公开扎实推进，网上办公实现全覆盖。政府法治建设不断加强，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。办理人大代表建议84件、政协委员提案149件，办复率100%。国家监察、审计监督、财政监督和公共资源交易监管不断加强，源头防腐和纠风正纪力度不断加大，全市上下干事创业氛围更加浓厚。工会、共青团、妇联、工商联等群团组织在全市经济社会建设中发挥了重要作用。国防动员、人民防空、民兵预备役、优抚安置、机构编制等工作持续进步。对台、外事、统计、科协、侨联、保密、老龄、档案、气象、方志、残联、慈善、红十字服务、机关事务管理等方面的工作取得了新成绩!成绩来之不易，挑战依然严峻。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是发展不充分。传统行业技改周期长，经济下行影响的深度和广度超过预期。小微企业、中小企业发展艰难，规上企业成长缓慢。二是发展不均衡。三次产业发展不平衡，新兴产业发展不够。镇域经济、区域经济发展不足，协调发展、共享发展任务艰巨。三是发展环境不优。经济数据逻辑性、匹配性不强。安全生产、资源环境等要素制约趋紧，绿色发展、转型发展相比周边县(市、区)压力更大、任务更艰巨。四是发展担当不够。在“高起点、高速度、高风险”的大背景下，少数单位和干部不敢为、不善为、不想为，担当意识、服务意识减弱。对这些问题，我们不掩饰、不回避、不懈怠，坚决采取有效措施加以解决。 二、2018年政府工作总体部署2018年，是党的十九大精神贯彻落实年，是进入中国特色社会主义新时代的开局年，是改革开放四十周年。做好明年的政府工作，意义特别重大。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大和省、孝感市党代会精神，坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦“一个目标”(全面建成小康应城)，聚力“两资一促”(招商引资、立项争资，促进工业经济运行及投资)，坚决打赢“三大攻坚战”(防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治)，实施“四大战略”(工业强市、科教兴市、创新驱动、乡村振兴)，抓重点、补短板、强弱项，续写新时代应城发展新篇章。新的一年，我们将围绕总体工作思路，重点把握五个方面：一是更加注重有质量的发展。坚持质量第 一、效益优先，提高全要素生产率，推动产业迈向中高端，实现更有质量的发展。走进新时代，解决发展中积累的矛盾和问题，需要保持一定的增长速度。2018年提出7.8%的经济增长目标，力争取得更高更好水平，是顺应新时代发展趋势的科学抉择，有利于满足扩大就业的需要，有利于调结构、转方式、增活力，做到调速不减势，量增质更优，行稳更致远。二是更加注重创新发展。突出创新这个引领发展的第一动力。推动创新资源转化，激发大众创业、万众创新源泉。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。坚持改革开放，以人才资源为支撑，把创新创业落实到产业发展、结构调整、提档升级、改善供给上来，不断提升全民科学素质整体水平，全面增强我市创新发展的驱动力，推动经济中高速增长。三是更加注重绿色发展。绿水青山就是老百姓的“幸福靠山”。坚定不移地走绿色、循环、可持续发展之路，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，努力为全市人民提供更干净的水、更清新的空气、更宜居的环境，满足人民群众对优美生态环境日益增长的需要。四是更加注重乡村振兴发展。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。巩固完善农村基本经营制度，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进一二三产业融合发展。培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。五是更加注重民生事业发展。始终把人民利益摆在至高无上的地位。对群众反映强烈的问题，有条件的要加紧解决，把好事办好;一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。要咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展新成果更多地体现在增进人民福祉上。2018年，围绕全年奋斗目标(见附件二)，重点做好七个方面的工作。 （一）突出改革创新，更大力度促进动能转换。突出创新引领。加快发展高新产业，建设县域创新试点城市。坚持以企业为主体、市场为导向，完善创新体制，优化创新环境，推进产学研深度融合，培育高新技术企业10家，转化科技成果20项，实现高新技术产业增加值50亿元，申请发明专利300件以上。加大科技创新基地与平台建设力度，支持富邦科技申报国家级工程技术研究中心、益盐堂创建湖北省品种盐产业技术研究院，支持相关企业创建湖北省盐业化工产业技术创新战略联盟、省级校企共建研发中心。出台激励数字经济、共享经济发展的政策举措，催化电商与实体经济融合。支持海山电商、供销e家、邮政乐购等电商平台加快发展。激活“双创”动能。以海山、宇洋、富邦“双创园”为依托，鼓励企业、院校和社会各界兴办众创空间。整合各类孵化资源，构建全链条创新创业孵化体系。瞄准武汉城市圈的大专院校和科研院所，招揽高层次人才，促进技术成果转化，服务应城发展。出台支持大学生就业创业政策，实施“我选湖北、创在应城”计划，吸引更多的大学生到应城创新创业。全面深化改革。以供给侧结构性改革为主线，加快推进关键性改革。深化“放管服”改革，强化“三集中三到位”。动态调整政府权力清单和责任清单，加快推进负面清单制度。加强事中事后监管，让“双随机、一公开”落地落实。完善“一照一码”等便利化措施，落实市场主体登记全程电子化。全面落实“营改增”政策，支持市场主体发展。加大财政资金统筹力度，提高资金使用效率。深化投融资改革，加快发展政府性融资担保机构，支持中小企业发展。深化价格机制改革，最大限度减少政府定价项目，减轻企业负担。 （二）突出转型升级，更大力度发展实体经济。奋力推进工业转型升级。坚持工业强市战略。积极对接省政府“万企万亿技改工程”，滚动实施重点技改项目260个。强力推进盐业体制改革，支持益盐堂、久大制盐等企业发展中高端产品，加快推进20万吨品种盐、45亿支食用盐软包、20万支食品仓储托盘等项目建设，打造全国食用盐生产基地。支持母婴产业发展，建设全国“母婴天堂”。支持回盛科技创建全国猪用兽药第一品牌。激活存量资产，推进钰林汽配、美特澳德等企业资产盘活、转型发展。全面落实促进工业经济增长六条措施，推行工业项目“缺项审批”制度，开展企业降成本行动，促进中小企业发展。支持企业上市上板发展，新增“新三板”、“四板”企业10家。弘扬企业家精神和工匠精神，加强质量管理，打造品牌企业、名牌产品。做好全国第四次经济普查工作。奋力推进农业转型升级。坚持“三农”工作优先地位，加快推进农业现代化。深化经营主体改革，完善土地“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革，保障农民权益，壮大集体经济。深化农业供给侧结构性改革，加快建设中国应城糯稻产业园。大力发展新产业新业态，积极探索“旅游+”、“生态+”、“互联网+”等新模式，推进农旅深度融合，加快建设全国糯稻产业发展区。落实地力补贴和国家粮食最低收购价政策。推广“一高三新”农业55万亩。支持南垸发展高效生态农业。提高农机化水平。加强农田水利基本建设，提升农业抗灾保收能力。奋力推进消费转型升级。深入推进“十大扩消费行动”，着力扩大旅游、文化、体育、健康、养老等服务消费。鼓励智能终端信息消费，引导线上线下互动消费。发展养生旅游经济。支持陶家湖田园综合体、龙池山庄发展康养产业。升级传统商贸业，振兴老城区商业圈，做强中央广场、海山小区、富莱美等新兴商圈，建设应城国际商贸城、物流园，新增限上企业10家。加快发展文化创意等新产业，扩大个性化和多样化消费。加快完善农村消费平台，支持电子商务向农村延伸，让老百姓便捷消费、放心消费、满意消费! （三）突出项目建设，更大力度推进开放发展。加强招商引资。坚持定向、定策、定标，抢抓国家和省市政策的叠加机遇，推动更高水平“引进来”、更大步伐“走出去”，掀起招商引资、招大引强新高潮。围绕重点产业，开展产业链招商、园区招商，提高招商引资精准度、产业布局集中度。进一步完善团队招商、专班招商、驻点招商机制，紧盯长三角、珠三角、环渤海等重点区域，招引一批大企业、大项目和区域总部。进一步落实招商引资政策，切实提高招商投资签约率、落地率、开工率。大力实施“回归创业”工程。全年新引进亿元以上项目30个，其中10亿元以上项目5个。加力项目投资。围绕立项争资，打好“向上、向下、向内”组合拳。向上，加大项目争取力度。抓住党的十九大后国家相关重大战略和重大机遇，全力做好向上争取工作，力争有更多的项目进入国家和省级盘子。向下，加大民间投资力度。以PPP项目建设为重点，不断激发民间投资热情，力争民间投资实现新突破。向内，加大项目建设力度。开工建设2018年确定的重大投资项目、政府性投资项目。加快推进益盐堂扩能、卡兰贝母婴、箭牌厨卫等重大项目建设，培育新的经济增长点。推行“五化”管理，按照规划书、设计图、时间表，采取“一事一议”、现场办公等形式，力推获批项目落地、开工。对立项争资的审批，采取集中办理、并联审批的办法，零障碍、零前置、零延时通过，让服务的“含金量”转化为投资的“实物量”。加速板块经济。在东部循环经济示范区，调优食用盐产品结构，实现盐化产品各类要素高度融合，打造湖北省食盐产品交易中心、“中国首味”。加快建设华能(应城)热电东城区供热管网、中石油储备库等项目。在中部高新技术产业区，大力开展精准招商，完成城南新区道路骨架建设规划。在西部旅游经济区，加快推进汤池温泉三期、应城国家矿山公园、老观湖国家湿地公园、东南亚风情主题乐园等项目建设，形成养生休闲、农旅融合为主题的全国温泉养生休闲旅游区、全域旅游示范区。 （四）突出统筹协调，更大力度推进新型城镇化。推进城乡融合发展。编制城南西区、膏盐古镇、郎君热电产业园等区域控规。做好汉孝应一体推进工作。实施汉北河应城段拓宽疏浚工程，开工建设东城区供水工程，启动城乡农贸市场除险加固工程。推进省县级一流城区电网试点工作。投资4.8亿元，实施城区一流县级电网、四里棚110千伏智能变电站工程。安装古城大道北段、城南大道西段、肖湾路等7处路灯。加快建设347国道城区绕城段、圈环高速应城北连接线、西汊湖滨湖旅游公路、护子潭大桥改建、刘垸桥新建等工程。实施长荆铁路杨岭道口立交桥、郎君道口下穿涵洞、国省道危桥改造、老(虎山)三(合)公路改建等项目。完成文昌路、粮贸街南路、育才路南路、长荆大道东段贯通工程。新建通村公路80公里。加快推进东城区天然气管网铺设工程。继续做好海绵城市等试点工作，实施建设街、粮贸街南段、育才路南段排水改造和城区人行道、开发区西一路人行道建设等工程，补齐城市短板，让宜居应城既有“面子”又有“里子”。加强城乡宜居管理。坚持修复与修补并重，全面加强城市环境管理。做好国家园林城市复评迎检工作，确保成功卫冕。加大全国文明城市、国家森林城市、全国卫生城市和省级环保模范城市创建力度，全面提升“四城同创”水平。强化城市网格化管理，推行路长制，常态开展市容市貌、超限超载等公共秩序综合整治工作，新建城区停车场7处。加快培育建筑市场。建设城市公交配套设施、老县河两岸绿化、古城大道绿化等市政工程，市开发区、东马坊棚改项目。改造盐水河、护城河等黑臭水体，实施公园环湖截污工程，不断改善宜居环境。加快美丽镇村建设。继续开展“绿满蒲城”行动，实施精准灭荒工程。大力推进文明卫生村镇和美丽乡村建设。加大汤池特色小镇建设力度，建成全国温泉养生休闲旅游区。推广东马坊管理模式，推动新型城镇化建设。深化户籍制度改革，落实居住证制度，加快农村居民向城镇转移。加强农村基础设施建设，实施农村“双治”工程，推进城乡“厕所革命”，新建改造城区公厕10座，美化农村人居环境，提升农村基本公共服务供给能力。 （五）突出低碳消费，更大力度推进绿色发展。推动绿色发展。扎实开展生态市建设，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。加强能源消耗总量和强度“双控”工作。倡导绿色生产和消费，引导低碳循环发展。强力推进东城工业园、赛孚工业园转型发展。严格环境准入，严控新增排量，释放环境容量。开展清洁生产试点，推进资源节约和循环利用。支持企业建立能源管理中心，着力调整能源消耗结构，降低“三废”排放量。加强环境治理。不折不扣落实中央环保督察整改任务，坚决打赢“碧水”保卫战。全面落实河(湖、库)长制，实施城区集中供水水源保护工程，加大老县河、大富水、汉北河、老府河、东西汊湖治理力度，加强渔业、畜禽养殖污染综合治理。全面推进“一区四园”工业污水处理厂、乡镇生活污水处理厂建设，尽快实现市域工业污水、生活污水达标排放，还群众一河清流、一湖净水、一库碧波。坚决打赢“蓝天”保卫战。强力推进大气污染防治计划，持续推进秸秆禁烧和综合利用，加强扬尘污染专项整治，让蓝天白云一天一天多起来。坚决打赢“净土”保卫战。加强农村面源污染治理，拓展农药、化肥减量化行动，推进土壤污染监管、治理和修复。严格执法问责。强化领导干部任期生态文明责任制，落实管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保的工作责任体系。整合监管力量，形成环保工作“兵团作战”格局。强化环境保护的监管责任、属地责任和企业主体责任，落实“党政同责、一岗双责”。强化目标管理，坚决落实“一票否决”。对管理不力、执法不严、姑息纵容的，严肃追责;对偷排造假的，严厉打击;对严重违法的，给予最严厉的制裁。 （六）突出共建共享，更大力度增进民生福祉。普及基本公共服务。优先发展教育事业。推进城乡义务教育均衡发展，办好学前教育、特殊教育、职业教育和网络教育，逐步普及高中阶段教育。提升教学质量，改善办学条件，维护校园安全，努力让每个孩子都能享有公平且有质量的教育。大力发展健康事业。深化医药卫生体制改革，推进医联体建设，完善分级诊疗制度，有效防控各类传染病，提升医疗服务能力。实行基本生育免费服务，落实计生奖励扶持政策。启动市人民医院南迁工程，推进医养结合，建设“健康应城”。加快发展文化事业，实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。做好千年古县创建授牌工作。完善文化经济政策，培育新型文化业态。加快发展广电事业。强化主题宣传，建好问政平台。推进融媒体新闻中心建设，使用管理好广播“村村响”。提升社会保障能力。千方百计扩大就业，托底帮扶就业困难人员。新增城镇就业7000人。全面实施全民参保计划，加强基本医保、大病保险、医疗救助等制度的有效衔接。实施新型城乡居民基本医疗保险制度，扩大就医联网结算范围。做好农村留守儿童、妇女和老年人关爱工作。统筹城乡社会救助，做实临时救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作。加快重建倒损民房，加大公租房、棚改房建设和货币化安置力度，让困难群众住有所居!扎实推进精准扶贫。出台“两扶”教育培训工作方案，改进驻村工作队(组)管理办法。2018年，坚决完成9个村出列、3354人脱贫任务。着眼“两率一度”，对照“五个一批”，全面落实教育、就业、医疗、民政、金融等扶贫政策。整合政府、市场、社会三支力量，努力形成全社会参与、全要素支持的大扶贫格局。坚持扶贫、扶志、扶智相结合，创新帮扶措施，落实驻村帮扶，做实产业扶贫，确保贫困户稳定脱贫。稳步增加村级集体收入，做到脱真贫、真脱贫。推动社会治理创新。加强社会治理制度建设，不断创新工作方法，用好预防和化解社会矛盾机制，正确处理人民内部矛盾，切实解决好信访突出问题。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，重拳整治安全生产隐患，加快推进农村公路安全生命防护工程，坚决遏制重特大安全事故。完善社会治安防控体系，升级“天网工程”，推进“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪，努力建设更高水平的“平安应城”，全方位提高人民群众安全感。强化食品药品全过程监管，争创省级食品安全示范城市，保障人民群众饮食用药安全。做好第十届村(居)委会换届选举工作。继续推进“七五”普法，建好法律服务平台，建设法治应城。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、老龄、工商联、老促会等群团组织工作。进一步加强国防动员、民兵预备役、拥军优属、人民防空、外事侨务、民族宗教、台湾事务、行政学校、老年大学、方志、档案、保密等工作。 （七）突出干事创业，更大力度加强政府自身建设。深入学习贯彻落实党的十九大精神，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，加强政府自身建设，用新思想提升新状态、新担当、新作为。坚持依法全面履职。推进依法行政，严格规范公正文明执法。加大政务公开力度，广泛听取公众意见，科学决策、民主决策、集体决策。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。作为人民政府，所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督!坚持勤勉干事创业。干字当头，实字托底，真抓实干，埋头苦干，结合实际创造性地干。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，铆紧各方责任，层层传导压力，确保不折不扣落实到位。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。引导广大干部主动作为、动真碰硬，敢于啃硬骨头，以实干推动发展，以实干赢得未来。坚持清正廉洁本色。落实全面从严治党要求，遵循廉洁自律准则和党员干部廉洁自律规范。贯彻习近平总书记关于“纠正‘四风’不能止步、作风建设永远在路上”的指示精神、中央和省委关于八项规定实施细则以及孝感市委六条规定，驰而不息地整治“四风”。加强财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等领域监管，扎紧制度笼子。加强国家监察和审计监督，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立持廉守正、干净做事的良好形象。各位代表，走进新时代，更伟大的事业召唤我们奋斗;踏上新征程，更美好的未来激励我们前行。新时代要有新气象，新征程更要有新作为。让我们把思想和行动统一到党的十九大精神上来，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把人民群众日益增长的美好生活需要化为奋进的动力，不忘初心，牢记使命，为建设“四区五城”、全面建成小康社会而不懈奋斗!附件：1.2017年主要指标完成情况(预计)2.2018年经济社会发展主要指标预期目标3.2017年度受国家省孝感市表彰荣誉榜4.名词解释附件1 附件22017年度受国家省孝感市表彰荣誉榜 附件3 一、国家级(含部委)1.我市获评全国社会治安综合治理先进集体“六连冠”、四夺“长安杯”2.市工商联获评全国“五好”县级工商联3.市老年大学获评全国县(市、区)“十大名校”4.市看守所、拘留所获评全国一级监所 二、省级(含厅局)5.我市连续七届获评省级文明城市6.我市获评湖北省科技创新综合考评先进市7.我市获评全省金融信用县(市、区)8.我市获评全省人民防空先进城市9.市政法委获评全省维稳工作先进集体10.市委统战部获评全省统战信息工作先进单位11.市发改局获评全省固定资产投资及重点建设项目目标考核贡献单位12.市信访局获评20152017年度全省信访工作先进单位13.市公共资源交易监督管理局获评全省先进单位14.市林业局获评省级先进林业局15.市水产局获评全省农业工作成绩突出单位16.市畜牧局获评全省农业工作成绩突出单位17.市农机局获评全省农业工作成绩突出单位18.市供销社获评全省综合业绩考核优胜单位19.市食品药品监督管理局获评全省食品稽查十佳办案集体20.市物价局获评全省价格监测工作先进单位21.东马坊办事处获评省级文明城镇22.田店镇获评湖北省卫生乡镇23.陈河镇获评全省抗洪抢险和减灾重建工作先进集体24.汤池镇蝉联省级文明城镇25.城中派出所获评全省文明户籍窗口26.四里棚孙熊村、汤池方集村获评湖北省绿色示范乡村 三、孝感市级(市委、市政府)27.我市获评孝感市水产大县建设先进县(市、区)28.我市获评孝感市城乡一体化和新农村建设先进县(市、区)29.我市获评孝感市水稻板块建设先进县(市、区)30.市政法委获评孝感市综治考核优胜单位、法制建设绩效考核优秀单位31.市公共资源交易监督管理局获评孝感市先进单位32.市农业局获评孝感市农业工作先进单位33.市审计局获评孝感市审计质量先进单位34.市信访局获评孝感市信访工作目标考核先进单位35.义和镇获评孝感市卫生乡镇附件4名词解释〔1〕“两资一促”：招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资。〔2〕“四区五城”：“四区”，全国盐化工循环经济示范区、全国调味品产业聚集区、全国糯稻产业发展区、全国温泉养生休闲旅游区，“五城”，富强、创新、文明、法治、宜居应城。〔3〕“一保三增”：保民生，增收入、增总量、增活力。〔4〕“一高三新”：高效率、新品种、新技术、新模式。〔5〕“一泉三园”：汤池温泉、应城国家矿山公园、老观湖国家湿地公园、东南亚风情主题乐园。〔6〕“四城同创”：创建全国文明城市、国家卫生城市、省级环保模范城市和国家森林城市。〔7〕“金桥工程”：在金融机构与企业之间架设对接平台，帮助企业解决融资难题。〔8〕“一桥两路”：“一桥”，古盐大道跨盐水河桥;“两路”，古盐大道、盐化西路。〔9〕“三大板块”：东部循环经济示范区、中部高新技术产业区、西部旅游经济区。〔10〕“三项补贴”：良种补贴、种粮直接补贴、农资综合补贴。〔11〕“三权分置”：在农村土地集体所有制前提下，所有权、承包权、经营权三权分置。〔12〕“乡镇卫生院‘五化’”：业务现代化、建设标准化、管理科学化、运行信息化、产权公有化。〔13〕“村卫生室‘四化’”：业务现代化、建设标准化、管理科学化、运行信息化。〔14〕“放管服”：简政放权、公正监管、高效服务。〔15〕“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔16〕“农村‘五保’”：保吃、保穿、保住、保医、保葬。〔17〕“省委六条意见”：加强学习、统一思想，改进调查研究，严格落实“三短一简”，严格规范新闻报道、出访活动和警卫工作，厉行勤俭节约，抓监督落实。〔18〕“孝感市委六条规定”：改进调查研究、改进会风文风、改进公务活动、改进新闻报道、改进公务接待、改进外出报备。〔19〕“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设统筹推进。〔20〕“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔21〕“全要素生产率”：指产量与全部要素投入量之比。〔22〕“营改增”：营业税改增值税。〔23〕“四板”：是指区域性股权交易中心，是继新三板之后中小企业的又一融资渠道。〔24〕“万企万亿技改工程”：划拨万亿资金，推动先进制造业和优势传统产业的万家企业开展新一轮技术改造。〔25〕“新三板”：指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台。〔26〕“十大扩消费行动”：城镇商品销售畅通、农村消费升级、居民住房改善、汽车消费促进、旅游休闲升级、康养家政服务扩容提质、教育文化信息消费创新、体育健身消费扩容、绿色消费壮大、消费环境改善和品质提升。〔27〕“‘五化’管理办法”：工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。〔28〕“两率一度”：识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度。〔29〕“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔30〕“中国首味”：盐为百味之首，孝感市政府出台《关于促进盐产业健康发展的意见》，推动盐产业转型升级，打造“中国首味”城市名片。

  2025-07-27

• 【投资孝感】2017年孝感市政府工作报告

  2017年1月5日在孝感市第六届人民代表大会第一次会议上孝感市人民政府市长滕刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记市五届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府同全市人民一道，沉着应对经济下行、旱涝灾害的双重考验，量质兼取壮实力，务实重行抓项目，精准服务强实体，倾心尽力惠民生，直面问题补短板，经济社会持续健康发展，全面小康建设迈出坚实步伐，较好完成了市五届人大一次会议确定的目标任务（见附件一），取得了“一个跨越、两个突破、三个提升、四个改善”的新成绩。综合实力实现新跨越。坚持激活存量、扩大增量、壮大总量，主要经济指标居全省46位。地区生产总值每年以百亿级规模增长，2012年跨过千亿，预计2016年突破1500亿元，是2011年的1.6倍；地方一般公共预算收入2014年过百亿，2016年达到129.2亿元，是2011年的2.5倍；规模以上工业增加值超过720亿元，社会消费品零售总额超过880亿元，外贸出口突破10亿美元，分别是2011年的1.9倍、1.9倍和2.7倍；金融机构各项存贷款余额突破2000亿元和1000亿元。改革创新实现新突破。以供给侧结构性改革激发活力，24项国家级、35项省级改革试点和其它各项改革有序推进，投资便利化改革成效明显，非行政许可审批全部取消，市级行政审批事项减少到263项，2967项市级权责清单对外公开，新登记市场主体年均增长16.9%。以创新创业释放新动能，制定“1+2+N”创新创业政策体系〔1〕，建立院士专家工作站57家、居全省第1位，高新技术企业达到190家、居全省第5位，孝感荣膺全国科技进步城市五连冠。以改革和市场办法破解融资、用地、人才难题，发行债券59亿元，主板上市企业4家、新三板〔2〕和四板〔3〕挂牌121家，向上争取、对内挖潜供地9.7万亩，乡村教师、乡村医生、乡村干部待遇提高，一批高素质人才扎根孝感。区域统筹实现新突破。以“三项创建”〔4〕统揽城乡一体化建设，孝感获评国家园林城市、省级文明城市五连冠、省级卫生城市，全市获批省级文明城市4个、全国文明村镇9个，建设“三类新社区”〔5〕261个。建成高标准农田123万亩，扩挖塘堰10万多口，安全饮水惠及161.8万人，农村电网改造惠及39万户，公路总里程达1.6万公里，路网密度居全省第4位。以市区龙头经济、平原经济、山区经济“三大板块”统揽区域发展，市高新区跻身国家高新区、排名全省第4位，临空新城初具雏形、成为汉孝大临空三大组团之一，双峰山生态优势不断彰显，孝南获评中国生活用纸生产基地，汉川跻身全省县域经济第一方阵，应城获评中国最佳养生休闲旅游城市，云梦获批五个国家级农业示范创建试点，安陆成为全国蛋品加工基地和粮油机械之都，大悟打造华中新能源之都初具规模，孝昌基本建成苗木花卉百里走廊。产业发展质效提升。坚持量质兼取，推动产业融合发展。规模以上工业企业1271家,居全省第5位,五年净增434家。7个产业集群列入省成长型产业集群，6个产业集聚区产值过百亿元，认定驰名商标13件、著名商标176件、湖北名牌78个、“三品一标”〔6〕701个。农产品加工产值1435亿元，居全省第4位，土地流转率达到37.5%，农机化率达到73.5%，建成省部级畜禽、水产健康养殖示范场84个和90个。限上商贸企业达到1107家，净增410家；商业网点达到12.8万个，净增2.2万个；网络商品零售额成倍增长，跨境电商达到96家；旅游人数突破2000万人次，综合收入达到132亿元。烟草、邮政、通信、石油、盐业等行业实现新发展。项目投资质量提升。抢抓长江经济带、汉江生态经济带、大别山革命老区振兴发展等政策机遇，精准对接中省战略规划，滚动实施事关孝感发展全局的100个重大工程项目，储备“十三五”项目4299个、总投资3.8万亿元，累计争取中省项目资金68亿元，完成全社会固定资产投资7560亿元，年均增长24.4%，工业投资占比保持在45%以上，民间投资占比保持在65%以上。开展产业招商、二次招商，23家日资企业聚集高新区，48家中外500强企业落户孝感，累计引进省外资金3781.5亿元，实际利用外资15.4亿美元，分别年均增长19.8%和11.7%。城镇建设品位提升。坚持全域理念完善城乡规划，完成《孝感市城市总体规划》和6个县市总体规划修编，常住人口城镇化率提升到54.9%。坚持建改并重拓展城市空间，孝感城区城建项目累计投资245.6亿元，建成区面积拓展到68.3平方公里，人口增加到65万人。新建改造城区道路40多条，综合整治背街小巷112条，新建老澴河桥4座，南城新区与主城区通道打通，东城新区起步区基本建成，新增公交线路9条。县市城区扩容提质，汉川、应城中等城市框架基本形成，云梦“三湖连河”、安陆河西新区、大悟高铁生态新城、孝昌“三河六岸”加快建设，辐射带动能力增强。坚持市场取向创新城市管理，大力推进“六大秩序”整治〔7〕，实行第三方检查考评，精细化管理水平不断提高，市容市貌更加干净整洁、文明有序。生态环境明显改善。以规划引领“两型”社会建设，编制完成生态文明示范市建设规划，出台绿线、蓝线等5个生态专项规划。持续开展“绿满澴川”〔8〕行动，孝感城区改造、新建“六大主题公园”〔9〕，新增绿地450万平方米，全市创建省级生态镇7个、生态村114个，获批5个国家湿地公园，植树造林87.6万亩，建成7条绿色长廊，森林覆盖率提高到19％。实施最严格环保监管，持续开展污染综合防治，王母湖、野猪湖落实湖长制，全市新增城镇供水厂4座，新建改建城镇污水厂7座，城市生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达100%和95.9%，累计实施减排项目638个，主要污染物总量减排完成省定目标。民生保障明显改善。五年累计向民生领域投入1015亿元，占财政总支出的77%。城镇和农村居民人均可支配收入分别从2011年的15888元、7029元，提高到28000元、13670元。城镇新增就业36.7万人，扶持困难群体就业4.1万人。“五项社保”〔10〕参保突破850万人次，养老保险基本实现全覆盖，城乡居民医疗保险完成整合，医疗保险、医疗救助、重特大疾病救助全面衔接。投入18亿元新改扩建民政公共服务设施800多个，社会救助标准大幅提高，发放救助资金35亿元，常年救助31万人次。建成保障性安居房18.4万套，改造农村危房3.5万户，归集公积金68.1亿元。持续开展脱贫攻坚，五年脱贫27.2万人。投入30.9亿元实施学前和义务教育项目4242个，新增公办幼儿园112所，新建中小学33所，建成装备标准化学校553所，改扩建校舍178万平方米，7个县市区全部通过义务教育均衡发展国家认定，留守儿童关爱经验全国推广，市县城区全面推行中小学划片就近入学，5所中职学校获评国家和省示范职业学校，湖北工程学院、湖北职业技术学院办学实力增强。投入9亿元实施卫生基础设施项目889个，新增医疗用房39.2万平方米，县级公立医院综合改革实现全覆盖，出生人口性别比五年下降15个单位值。“五项惠老政策”〔11〕全面落实，累计发放“敬老红包”过亿元，“四项助残行动”〔12〕惠及残疾人10.5万人次。全市“三馆一站”〔13〕免费开放，每年举办中华孝文化旅游节，国家级非遗名录达6项，建成全民健身工程2175处。社会治理明显改善。基层治理体系不断完善，村（社区）综合服务中心实现全覆盖，“共治+自治”的格局加快形成。信访维稳体系不断完善，推进立体化治安防控，推行“一村一警”下沉警力，城乡网格化管理实现全覆盖，网上信访、法治信访成为解决群众诉求的新常态，平安孝感建设走在全省前列。安全风险防控体系不断完善，生产安全事故死亡人数、亿元GDP事故死亡率五年下降10.5%和36%，市县产品质量监测平台全面整合，食品药品三级监管网络全部建成，突发事件应急处置及时有效。各项事业全面均衡推进，孝感荣获全国双拥模范城七连冠、全国未成年人思想道德建设先进城市，人防、老龄、地方志获评全国先进集体，民族宗教、外事侨务、对台工作迈上新台阶，统计、调查、水文、气象、物价、保密、档案、驻外等工作取得新成绩。行政效能明显改善。坚持依法行政，自觉接受市人大、市政协监督，累计办理人大代表建议517件、政协委员提案1213件；“六五”普法全面完成，学法考法、法律顾问、规范性文件法制审查、集体议事决策等制度健全完善，政府立法和协助人大立法工作有序推进。提高执行力落实力，建立健全重难点突破、主责清单管理、督查约谈问责、“一线工作法”等落实机制，以市长信箱常年收集、及时解决民生问题，形成层层抓落实的制度链条。提升服务效能，市县乡村四级政务服务体系全面建成，下沉服务事项300项，群众和企业办事更加便利。坚持廉洁从政，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，“四风”整治〔14〕成效明显，主体责任全面落实，纠风正纪、执法监察、治庸问责、审计监督、国资监管、项目整体打包招标等制度笼子越扎越紧。刚刚过去的2016年，改革发展任务繁重，实体经济困难重重，洪涝灾害历史罕见，全市上下主动作为，知难而进，稳住经济社会发展大局，实现了“十三五”良好开局（见附件二）。一年来，我们全力以赴抗灾救灾，万众一心抗击超历史、超98特大洪涝灾害，广大干部群众与7000多名部队官兵、公安干警日夜奋战在抗洪抢险一线，609个工作队对口帮扶连片重灾村，积极落实“七补”“六抢”措施〔15〕，粮食总产稳定在44亿斤以上，2401户因灾倒房全部恢复重建。我们精准帮扶实体经济，出台企业降成本28条、房地产去库存19条、电子商务发展22条，开展“优质服务办成事”“千名干部进千企”活动，组织惠企政策解读13场次，全面推开“营改增”〔16〕，为中小企业减税降费7.9亿元；综合运用“集合贷”“增信贷”、融资担保金、续贷周转金等手段，为企业融资46亿元。我们深入推进改革创新，以供给侧结构性改革为主线，有序推进投融资体制、户籍制度、不动产登记、集体林权、粮食流通、国有农场林场、农村土地确权登记颁证、农村产权交易、供销社综合改革、机关事业单位养老保险、公务用车等各项改革；兑现“双创”奖励扶持资金1200万元，发放科技创新券1585万元、创业担保贷款2.1亿元，扶持带动创业就业1.45万人，新申请发明专利1613件，孝感通过国家知识产权试点城市考核验收。我们千方百计扩大投资，积极开展对外招商，引进投资过亿元项目96个、过10亿元项目12个；组织开展重大项目“开工周、开工月”活动，新开工投资过5000万元项目216个；策划申报44个灾后重建项目，总投资561.9亿元。我们持续用力改善环境，以中省环保督察为契机，铁拳治理环保突出问题，采取城区禁鞭、锅炉禁煤、秸秆禁烧、扬尘治理、油气回收、黄标车淘汰、工业污染源减排等举措，强力整治大气污染，PM10、PM2.5平均浓度降幅和空气优良天数增幅均居全省第一；建成市垃圾综合处理场和25座乡镇垃圾中转站，启动184个美丽乡村建设，创建省级森林城镇4个、绿色示范乡村147个。我们尽心尽力改善民生，聚焦聚力精准脱贫，统筹推进易地扶贫搬迁，9万贫困人口脱贫、179个贫困村出列；百件实事全部完成年度任务，176所学校“全面改薄”〔17〕，两孩政策全面实施，成功举办市五运会，居民基本医疗保险和大病保险同步结算；市游泳馆对外开放，文化中心、市民之家基本建成，武孝城铁建成通车；推行安全生产“双随机”制度〔18〕，建立“互联网+法律援助”平台，划定4021个城乡“小网格”服务民生、化解矛盾，社会保持和谐稳定。各位代表，回顾过去五年的工作，我们深深体会到：必须坚持党的领导，自觉维护市委权威，凝聚合力，增强政府执行力，打基础、利长远，一张蓝图绘到底。必须坚持第一要务，以第一力度抓项目、强实体、促发展，精准施策稳增长，保持定力促转型，远谋近施做大总量提升质量。必须坚持人民至上，保基本、兜底线、促公平，全民共治、共建共享，让发展成果惠及广大人民群众。必须坚持改革创新，转换思维，搭建平台，营造环境，向改革要红利、向创新要动力、向开放要空间，激发内生动力和市场活力。必须坚持真抓实干，勇于担当、立说立行，在一线服务群众、帮扶企业，在一线发现问题、破解难题，以重难点突破带动全局。必须坚持清正廉洁，守纪律、讲规矩、转作风，用制度规范权力、管好班子、带好队伍，以良好形象取信于民。五年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻孝部队、武警官兵和中省单位，向所有关心支持孝感发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩和经验的同时，也要看到政府工作中的困难和问题。主要是：经济总量偏小，产业层次不高、结构不优，县域经济发展不均衡，尤其在开放型经济、“四新经济”〔19〕和重大项目支撑方面，还存在较大差距；全面深化改革和推进创新创业的任务繁重，制约发展的体制机制障碍还有待突破；公共服务、农田水利等基础设施欠账较多，民生保障与人民群众的期盼还有差距；少数公务员工作作风不适应新常态的要求，不敢为、不善为、不想为的现象依然存在。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、今后五年目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决战期，也是孝感加快发展的战略机遇期。刚刚召开的市第六次党代会，科学研判了我市面临的机遇挑战，描绘了孝感全面小康的美好蓝图。把党代会确立的目标任务落到实处是政府的职责所在，让人民生活更加美好是政府的使命担当。今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，有效把握引领经济新常态，坚定不移践行五大发展理念，大力推进“五个跨越”，加快建设“五个城市”〔20〕，奋力开创孝感第三次创业新局面，确保全面建成小康社会。今后五年，我们将按照市第六次党代会确定的奋斗目标，加快建设“五个城市”，经济社会保持持续健康发展，主要经济指标总量居全省前列，增幅高于全国、全省、武汉城市圈平均水平（见附件三）。一是加快建设经济强市，不断提升综合实力。坚持大产业、大市场、大融合理念，推动新型工业、现代农业、新兴服务业融合发展，实施中国制造2025孝感行动，形成食品饮料、纺织服装、盐磷化工和战略性新兴产业等4个千亿工业支柱产业；完善现代农业产业体系、生产体系和经营体系，农产品加工产值突破2100亿元；打造区域性现代服务业中心，社会消费品零售总额突破1400亿元。二是加快建设鄂豫省际区域性中心城市，不断提升辐射带动力。坚持“全域孝感”理念，推动“六大组团”〔21〕融合壮大，孝感中心城市建成区面积超100平方公里、人口超100万人，辐射带动能力进一步增强。建成5个县市中等城市、30个特色小镇、100个新型农村社区，形成以孝感中心城市为龙头、县市城区为骨干、乡镇集镇为支撑的市域城镇体系。三是加快建设中华孝文化名城，不断提升文化软实力。坚持城市文明与特色文化相融并进，弘扬社会主义核心价值观，发扬“至孝至诚、图强图新”的孝感精神，修复修建文昌阁等一批遗址遗迹，新建一批孝文化景观和标志性建筑，打造孝文化一条街和主题公园。促进孝文化与红色文化、楚文化、李白文化及民俗文化的深度融合，整合资源、市县联动举办中华孝文化旅游节。发展壮大文化事业和文化产业，全面建成“文化小康”。以“四孝”品牌〔22〕传承孝文化，孝感建成全国文明城市，县市争创1个国家级、2个省级文明城市。四是加快建设创新城市，不断提升内生动力。坚持由要素驱动向创新驱动转变，完善“1+2+N”政策体系，建成“1+3+7”双创载体〔23〕，深入实施“槐荫人才计划”〔24〕“大学生创业资助专项计划”和百名领军人才、百个创新团队、百名科技之星“培育工程”，新增国家级创新平台5家，争创全国创新创业示范基地，建成国家级创业型城市和国家知识产权示范城市，建设国家创新型城市。五是加快建设人民幸福城市，不断提升群众幸福感知力。坚持以人民为中心，把更多财力向民生倾斜，居民人均可支配收入达到3万元，基本养老、城乡救助和福利水平明显提高，城乡一体、全民享有的社保体系健全完善，教育、医疗、文体、就业、住房等民生兜底能力全面提升，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。今后五年，我们将按照市第六次党代会的总体安排，把目标任务具体化、项目化，着力抓好十项重点工作。1.打赢精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务、重大民生工程和重大发展机遇，到2018年底，完成1.52万户易地搬迁,全市24.92万贫困人口全部脱贫，444个贫困村出列，2个贫困县“摘帽”,以精准脱贫补齐“三农”发展短板。2.深化供给侧结构性改革。按照中央和省里要求，认真落实“三去一降一补”〔25〕改革任务，新型城镇化、知识产权等国家试点形成“孝感经验”，更多中省改革试点在孝感落地开花结果。坚持出台方案与落实方案并重，深化经济体制、行政体制、投融资体制、农村产权制度、生态文明体制等重点领域和关键环节的改革，以改革破难题、促发展。3.拓展开放融合平台。主动融入一带一路、长江经济带、汉江生态经济带和武汉城市圈，积极对接武汉综合保税区和内陆自贸区政策，配套承接国家航天产业基地项目，市高新区建成国内重要的军民融合产业示范基地，市临空区建设保税物流中心，推动25个优势特色产业集聚区优化布局、转型升级，形成现代制造、都市产业、绿色产业聚集发展轴。4.发展壮大“四新经济”。落实省政府《关于加快发展新经济的若干意见》，构建人才、技术、资金、创意、信息等各种生产要素向新经济自由流动的体制机制，引导战略性新兴产业成长壮大，鼓励发展“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新业态，在智能制造、个性化定制生产、数字工厂和一二三产业融合等方面，扶持一批“四新经济”，培育壮大新动能。5.建设华中地区旅游目的地。提升旅游通达能力，实现市内4A级景区旅游专线互联互通，打通双峰山至木兰湖、观音湖至黄陂清凉寨、大悟至黄陂蔡店、观音湖至河南新县旅游通道，全面融入大别山区域和武汉城市圈旅游。提升景区综合服务水平，开展A级景区和旅游名镇名村名街创建，新创5个4A级景区，推进文化与旅游深度融合，凸显孝文化体验、生态康养、红色教育、楚文化游览等特色，唱响“孝感天下、情润山水”旅游品牌。6.建设大数据孝感。深入开展信息惠民国家试点城市建设，实施“宽带乡村”国家示范工程〔26〕，市县城区重要公共场所实现免费无线网络全覆盖，完善大数据产业链，建成智慧政务服务、智慧交通出行平台，大力发展远程医疗会诊、远程教育、食品药品远程在线监控，形成完备的智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧交通和工业智造体系，建成光网城市。7.完善大交通体系。加快形成内外连通、全域通达的快速轨道交通网络，汉十高铁建成通车，启动建设孝感西站至武汉直通线、孝感东站至北站城际铁路、武汉荆门城际铁路汉川段、随州安庆铁路大悟段，立项申报汉十高铁云梦应城联络线。完善“三横三纵三环六网”市域交通体系〔27〕，五年新增公路4000公里，建成对接武汉、连通7个县市区的高速公路循环线；建成316、107新外迁线，形成孝感城区一级公路外环线；构筑澴川路316复线宝成路长兴三路107国道城区内环线；打通城区内环节点，完善城区公共交通体系和微循环路网。8.建设美丽宜居孝感。全面实施生态立市战略，持续开展生态文明创建，推行海绵城市和地下综合管廊建设，把临空区建成全国地下综合管廊和海绵城市示范区。加强国家湿地公园和生态功能区保护，建成600个美丽乡村，城镇公共绿地面积达到28平方公里，森林覆盖率达到20%，水、大气、土壤质量明显改善，孝感建成国家卫生城市、生态园林城市、森林城市和环保模范城市，所有县市争创国家园林城市、省级森林城市。9.共享健康、教育、养老均等化服务。落实“健康中国2030”规划纲要，建设东城新区医疗服务中心，建成“15分钟基本医疗服务圈和健身休闲圈”，办好医疗共同体，支持医养结合，发展健康产业，实施全民健身计划，促进全民健身和全民健康深度融合，建设健康孝感。发展普惠性学前教育，提升义务教育均衡发展水平，关心支持特殊教育，普及高中阶段教育，推进职业教育发展，鼓励社会力量办学，全市实施重大教育项目96个，基本消除城区学校大班额现象，城乡教育布局更加均衡合理。关心下一代健康成长，留守儿童实现“六有关爱”〔28〕，所有老人享有“六有”生活〔29〕，让孩子们快乐成长、老年人颐养天年。10.建设法治平安孝感。加强城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等领域立法，压实依法行政“第一责任”，构筑市县乡村一体化法治平台，深入推进综合执法、文明执法、公正执法，建设法治政府。建成覆盖全社会的征信系统，构建食品药品社会共治体系，织密织牢防控“八张网络”〔30〕，完善立体化社会治安防控体系，健全安全生产责任和突发事件应急处置体系，建立资源共享、快速高效的公共安全保障网络，全面提升人民群众的安全感。 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们将围绕年度预期目标（见附件四），全力抓好十项工作。 （一）全力推进中国制造2025孝感行动落地见效。推动工业转型升级。编制《工业企业技术改造指导目录》，运用现代装备和信息技术改造提升传统产业。围绕新一代信息技术、智能装备、新能源汽车、生物医药、新材料、节能环保装备等六大领域，组织实施十大重点示范项目，推动战略性新兴产业升级发展。开展智能工厂、数字化车间建设试点，加快“两化”融合试点建设。积极对接武汉国家航天产业基地，推进军民融合深度发展,军民融合产值过200亿元。助推企业提质增效。以提高质量和竞争力为中心，做优存量、做大增量，优化整合产业集聚区，销售过亿元企业达600家、过10亿元企业34家，新增产值过百亿集聚区1个，新增驰名商标2件、著名商标20件。精准对接服务企业。支持各级园区开展管理和运营机制创新，为企业提供全方位服务。扎实开展政策宣讲、金融服务、产销对接等活动，瞄准政策落实中的细节难题，瞄准企业反映强烈的突出问题，定向、定期、精准落实降成本28条优惠政策，帮扶企业保障生产要素、降低成本，为企业成长壮大营造良好环境。 （二）全力推进现代农业融合转型。推进农业供给侧结构性改革。大力发展规模农业、科技农业、品牌农业、观光农业、安全农业，推动立体种养、绿色有机循环农业连接，全面落实从农田到餐桌全环节食品安全监管，增加绿色优质农产品供给，“一高三新”〔31〕覆盖率达50%，农产品质量安全率达98%以上，新增省部级水产健康养殖示范场33家、无公害基地15个。推动现代农业融合发展。培育新型职业农民，扶持壮大家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新经济主体，推动纺织、粮油、食品、纸品木制品产业加快发展，农产品加工产值增长9%以上。促进农产品营销线上线下融合，建设一批标准化“互联网+”现代农业示范基地。夯实现代农业基础。完善防汛应急和灾害预警预报体系，建设防洪保安、闸站更新改造、中小河流治理、抗旱应急水源、重点区域排涝等九大水利工程，在主汛期前全面提升防汛抗旱减灾能力。完成第三次全国农业普查入户登记工作，加强农田修复和保护，坚守耕地红线，建设标准农田56万亩。抓好脱贫攻坚。集中财力办大事，整合“五个一批”〔32〕政策资金，新建通村公路200公里，村道加宽400公里，改造农村危房6000户，全面实施整村推进、产业扶贫、易地搬迁，统筹推进脱贫攻坚与大别山试验区建设，确保9.85万贫困人口稳定脱贫、167个贫困村出列。 （三）全力推进新兴服务业增量提质。改造提升商贸物流业。启动建设东城新区邻里中心。推进县市城区商业网点改造和放心早餐店建设，加快农贸市场和社区菜市场标准化建设,大力发展农村消费品直营连锁网络和专业市场。培育发展一批现代物流园区。新增限上单位50家。突破性发展适应“四新经济”的新兴服务业。围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、城乡生态化，培育和壮大研发设计、服务外包、商务咨询、节能环保等新兴服务业态，鼓励发展养老托幼、社区医疗、家政服务、物业管理等社区现代服务业。支持电子商务加快发展，电子商务交易额增长35%以上。深入实施外贸“三项”工程〔33〕，新增出口企业30家、过千万美元骨干企业5家。壮大现代金融业。开展新兴金融业培育行动，优化金融保险发展环境，加强多层次资本市场建设，防范系统性金融风险，深化银企对接，每个银行、保险业机构至少创新1个有本地特色的金融产品，力争新增贷款100亿元。整合发展旅游产业。完善旅游基础设施，开展旅游标准化创建，促进文化与旅游业融合、脱贫攻坚与乡村旅游结合，打造乡村生态文化旅游示范带，推进全域旅游。组建旅游发展集团，规划建设旅游集散中心，整合打造精品线路，全年接待游客2300万人次，实现综合收入150亿元。促进房地产市场平稳健康发展。支持合理自购住房，严控投资投机性购房，因城因地施策，减少房地产库存。出台小区物业综合治理意见，改造棚户区1.85万户。新增公积金实缴人数1万人、归集公积金15亿元。 （四）全力推进改革创新深度发力。向改革要活力。落实好中省各项重大改革举措，扎实推进政府层面的重点领域、重要试点改革任务。深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，落实降费减负政策惠企利民。深化“放管服”改革，完成承担行政职能事业单位改革试点，全面推行企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度。启动运行市民之家，完善市县乡村政务服务体系建设，推进权力下放、服务下沉，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。深化农村综合改革，推进“三权分置”〔34〕，加快农村产权交易、不动产登记等改革，开展农村资金互助合作试点。统筹推进财税、国有企业、盐业、价格、教育、文化、医药卫生等各项改革。向创新要动力。开展国家知识产权示范城市创建，推动科技引领发展。强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，推进科技成果转化和产业化，新增高新技术企业50家，高新技术产业增加值增长12％。深入实施“槐荫人才计划”，新增高技能人才3000人。向创业要潜力。深化国家级创业型城市创建，开展全民创业行动，举办“双创活动周”、创业大赛、创业明星评比活动。继续实施“大学生创业资助专项计划”和“回归创业工程”，支持创业大学、创业服务中心等载体建设，扶持2500人就地就近创业。 （五）全力推进项目投资夯实底盘。强力推进重大项目建设。滚动实施100个重大工程项目，力争投资过亿元的项目500个以上，全社会固定资产投资增长16%。实施五大专项行动〔35〕，着力推进十大工业、交通、城建、农业、民生项目。坚持向上争资、向外融资“双促进”，在灾后重建、基础设施等方面争取中省更大支持。快速推进44个灾后重建项目，完成投资73亿元。完善项目建设保障机制。建立常态化项目督查和分级分类调度机制，强化项目审批服务和要素保障，打通项目快速落地绿色通道。最大限度放宽准入门槛，发挥政府资金引导民间投资的作用，拓宽项目融资渠道，加快推进4个部级PPP项目落地建设。扎实开展精准招商、清单招商。落实领导带头招商，集中力量定点、定向、“一对一”跟踪对接招商，及时准确捕捉招商信息，抓好重大项目谋划包装推介，加大与央企、省企合作力度，建立招商项目责任清单，加强反向论证，提高招商引资的针对性和成功率，引进投资过亿元项目75个、过10亿元项目12个。 （六）全力推进城乡统筹协调发展。强化规划引领。认真执行《孝感市城乡规划条例》，推行“多规合一”，健全规委会决策审批、规划督察、监管执法和约谈制度，确保城乡规划从严控管、落地实施。加快城镇建设。全面完成国家新型城镇化试点“4+2”任务〔36〕，确保通过检查验收。孝感城区完成市政设施投资100亿元以上，延伸长征南路、北京南路、玉泉南路，拉通天仙南路北路、董永北路，全面打通城区“断头路”和微循环路网，建立智慧出行平台，缓解交通拥堵问题；完善市高新区、临空区路网体系，改造提标污水处理厂，加快推进垃圾处理静脉产业园，启动建设航空公园、理丝公园二期、董湖公园；推动槐荫生态新区、临空区海绵城市示范区建设，开工10公里地下综合管廊，开通云孝公交。支持县市城区提升基础设施配套水平，争创一批国家和省级特色小镇、特色村。加强精细管理。理顺城市管理执法体制，推进综合执法，下沉执法重心，强化街道、社区管理职责，全面完成背街小巷环境整治，持续推进“四城同创”〔37〕，深化“六大秩序”整治，推进清扫保洁、园林绿化市场化运作，申报全国文明城市提名资格城市和国家卫生城市。推进城乡一体。鼓励市直“三区”和各县市区按照党代会确定的发展定位，错位发展、竞相发展，不断壮大区域经济实力。深入开展新农村“一线一点”建设，启动新一轮三年行动计划，持续开展农村生活垃圾综合治理，建设30个省级、100个市级美丽乡村。 （七）全力推进生态环境绿色宜居。切实加强环境保护。坚持生态优先、绿色发展，开展“绿满澴川”行动，加强天然林保护，争创省级森林城市。开展湖库拆围，退田、退塘、退房还湖16.9万亩，申报临空凤凰国家湿地公园，扩大水域、湿地生态空间。发展绿色交通，倡导绿色出行，实现城区主干道公交站点500米全覆盖。支持县市创建园林城市和卫生城市，开展省级和国家级生态文明建设示范市创建。全面治理环境污染。建立生态文明建设目标评价考核制度，健全完善污染防治考核问责办法和生态环境补偿机制，实行环境保护责任离任审计。启动第二次污染源普查，严格环境监管执法，全面打响大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，全面整改落实中省环保督察交办的问题。深入实施大气污染防治行动计划，持续开展重点行业减排、秸杆禁烧和综合利用、扬尘专项整治，确保空气质量优良天数稳定增加。治污水、净湖水、保河水，全面实行河长、湖长、库长负责制，全市工业集聚区污水集中处理设施全部建成并投入使用，今明两年实现乡镇污水处理全覆盖，加快管网配套、污水截流、雨污分流改造，严格保护饮用水源，限期治理水质不达标考核断面；全面规划、分段治理老澴河，城市水体实现“三无”目标〔38〕。全面开展土壤污染详查工作，实施分类防治和管理，推进畜禽养殖污染综合整治，推广农业循环生产技术，治理农业面源污染。节约集约利用资源。强化用地标准管控和供地率考核，盘活存量低效用地，开展国土资源节约集约示范创建，单位GDP地耗下降率6.5%。积极推广绿色建筑，实施重点节能工程，鼓励节能技术改造，加快国家低碳和循环化改造园区试点建设，单位GDP能耗下降3.5%。 （八）全力推进社会事业共建共享。促进教育公平。动工建设东城区中小学，加快老城区学校撤并改造步伐，完成188所学校“全面改薄”任务，建设505套农村教师周转房，加快建设湖北工程技师学院，推动湖北工程学院与湖北职业技术学院联合培养技术技能型人才，实施乡村教师支持计划和教师队伍能力提升工程，资助贫困生6.5万人。优化健康服务。完成3个市级、9个县级卫生计生项目，新改扩建15个乡镇卫生院，启动东城区市儿童医院、疾病预防控制中心建设。全面推行分级诊疗，完善基本药物制度和跨区域医疗报账制度，启动孝感城区公立医院改革。推进“两控四改”〔39〕，90%的常见病患者医疗负担低于20%，实现基本生育免费服务。推动文体繁荣。市文化中心完成布展并对外开放，办好中华孝文化旅游节。推进全民阅读，鼓励文艺精品创作。完成古民居保护立法，加强文化遗产保护。大力开展群众性文体活动，举办演出1800场，安装全民健身器材500套，基本实现农民体育健身工程全覆盖。支持民族宗教、外事侨务、对台工作，扎实做好国防动员、人防、编制、统计、档案、史志、保密、驻外等工作。 （九）全力推进民生改善社会稳定。积极扩大就业。加强公共就业服务信息化和均等化建设，基本建成市县乡就业信息服务体系，就业培训2.8万人次，帮扶困难群体就业8000人，城镇新增就业4.5万人。完善社保体系。全面启动第三代社保卡发卡国家试点，完成机关事业单位养老保险改革，全面推开被征地农民养老保险，建立城乡统 一、一体化管理的医疗保险制度，“五项社保”参保突破870万人次。提高社会救助、医疗救助标准，建成60个城市社区红十字服务站，建设市救灾物资储备库，实现农村福利院安全管理“三个系统”全覆盖。维护社会稳定。全面实施“七五”普法规划，推动全民尊法学法守法用法。加强食品药品全程监管，健全完善“红黑名单”制度，整治规范小摊贩、小餐饮、小作坊。建成国家质检中心，开展产品质量全流程监测，保障产品质量安全。推进“互联网+安全生产”行动，深化“两化”体系建设，构建安全监管长效机制。推进基层综治中心规范化，开展“五大民生警务”〔40〕活动，平安乡村视联网覆盖50%的村组、社区，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、电信诈骗、网络犯罪行为，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，提升群众“一感两度两率”〔41〕。加强网上信访、责任信访，引导群众依法合理表达诉求、解决纠纷。加快应急平台建设，加强网络舆情引导，提升应急处置能力。 （十）全力推进政府自身建设。讲政治，忠诚履职。坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”〔42〕，坚决维护习近平同志的领导核心地位，对党忠诚，言行一致。加快建设学习型政府，自觉用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践，破除思维定势和工作惯性，提高综合决策、创造性抓落实的能力。牢记为人民服务的根本宗旨，坚决把党中央的大政方针、省委省政府和市委的决策部署，落实到行动上、体现在工作中，用实际成效诠释对党忠诚、展现为民情怀。讲法治，依法履职。认真实施《孝感市法治政府建设实施方案》，把政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作。坚持依法科学民主决策，加强新型智库建设，健全重大决策责任倒查、终身追责机制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督、各民主党派和社会各界的监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。讲担当，主动履职。把务实重行、敢于担当作为政府工作的基本要求，以“马上办”的作风干事、以“钉钉子”的韧劲落实。强化对标管理和层级担当，对重点工作、重要改革、重大工程，实行履责清单管理，提高执行力、落实力，确保重难点工作按时间节点推进。加强督查督办，跟踪问效问责，坚决整肃庸政、懒政、怠政，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，确保重大决策部署及时落地生效。健全激励机制和纠错容错机制，鼓励担当、宽容失败，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，充分调动政府工作人员干事创业的积极性、主动性、创造性。讲廉洁，干净履职。坚决落实全面从严治党主体责任,强化“一岗双责”〔43〕，把廉洁从政贯穿政府工作各个环节。用大数据加强对行政权力的监督制约，建立财政收支、国有资产经营、政府采购、公共资源交易、重大工程建设、扶贫资金使用等大数据监管体系，实现对权力集中部门和重点岗位全流程管理，堵住权力寻租空间。强化监督执纪问责，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败行为。各位代表，蓝图已经绘就，扬帆正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，务实重行，真抓实干，奋力推进孝感第三次创业，为全面建成小康社会而努力奋斗！附件五：名词解释〔1〕“1+2+N”创新创业政策体系：指市委、市政府支持创新创业的开放性政策体系。“1”就是一份文件，即《中共孝感市委孝感市人民政府关于大力推进动力跨越加快建设创新城市的意见》；“2”就是两份通知，即《市人民政府关于印发孝感市创建国家知识产权示范城市实施方案的通知》、《市人民政府关于印发孝感市创建国家级创业型城市实施方案的通知》；“N”就是根据国家、省里的新精神和全市创新创业的新需要，陆续出台若干扶持政策，目前已出台12个文件。〔2〕新三板：指全国中小企业股份转让系统（简称：新三板），是由国务院批准的，继上交所、深交所之后第三个全国性证券交易场所；新三板是我国多层次资本市场重要组成部分，是全国中小企业最佳融资平台；全国中小企业股份转让系统有限责任公司是全国中小企业股份转让系统的管理机构。〔3〕四板：指区域性股权交易中心。主要挂牌非上市、非公共、具有较高成长性的企业，是继新三板之后中小企业的又一融资渠道，业内称之为“四板”。〔4〕“三项创建”：指“四城同创”、文明卫生村镇创建、城乡一体化和新农村“一线一点”建设。〔5〕“三类新社区”：指城市、城镇、农村三类新社区。〔6〕“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔7〕“六大秩序”整治：指孝感城区开展的施工秩序、市场秩序、交通秩序、广告秩序、文化秩序、市民行为秩序等六个方面的专项整治行动。〔8〕“绿满澴川”：指以林业生态体系建设为目标，在全市大力开展宜林地、无立木林地造林和通道绿化、村庄绿化，自2014年底起，利用3年时间，完成造林47.37万亩。〔9〕“六大主题公园”：指槐荫公园、邓家河湿地公园、仙女湖公园、后湖公园、董永公园和澴川公园。〔10〕“五项社保”：指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种社会保险。〔11〕“五项惠老政策”：指为弘扬孝道文化，连续推出的五项敬老孝老政策，①对老龄人实行免费体检，②免费乘坐公交，③财政出资购买老年人意外伤害保险，④发放高龄补贴，⑤对重度失能老人开展政府救助和重特大疾病医疗救助。〔12〕“四项助残行动”：指对全市残疾人开展的四项资助行动，①发放生活补贴和重度残疾人护理补贴，②单独施保，③免费乘车，④免费发放辅助器。〔13〕“三馆一站”：指图书馆、博物馆、群艺馆（文化馆），乡(镇、街道)文化站。〔14〕“四风”整治：指整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。〔15〕“七补”“六抢”措施：“七补”指①种植业的积涝损失通过管理来补。②早中稻损失通过改种补种晚稻来补。③粮食作物的损失通过经济作物来补。④种植业损失通过养殖业和林特业来补。⑤产量的损失通过提质增效和开拓市场来补。⑥农业的损失通过工副业来补。⑦重灾地区的损失通过轻灾地区和无灾地区来补。“六抢”指①抢排受淹田块积水。②抢修水毁的农业基础设施设备。③抢管，落实减灾增产技术措施，做好在田作物田间管理、畜禽饲养管理，做好逃逸成鱼的回捕和纠纷解决。④抢种，对受灾严重的田块补种改种，对绝收且难以补种的水稻田块实行“水改旱”，对蔬菜和林果茶基地及时补苗、提肥；对养殖基地及时补栏补槽、补投补放。⑤抢收，加强农机服务，及时抢收早稻；组织力量，及时抢收成熟的瓜菜和水果。⑥抢防，突出抓好动植物病虫害防控，确保不发生灾后灾。〔16〕“营改增”：指为深化税制改革，解决增值税和营业税并存导致的重复征税问题，国务院决定从2011年10月开始，逐步将征收营业税的行业改为征收增值税。2012年1月1日率先在上海开展试点。2016年5月1日起，全面推开。〔17〕“全面改薄”：指为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，而启动实施的重大教育工程项目。〔18〕“双随机”制度：指随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的抽查机制。〔19〕“四新经济”：指新技术、新业态、新产业、新商业模式。〔20〕大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”：指市委按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，明确提出大力推进产业跨越、城镇跨越、文化跨越、动力跨越、民生跨越，加快建设经济强市、鄂豫省际区域性中心城市、中华孝文化名城、创新城市和人民幸福城市。〔21〕“六大组团”：指孝感主城区、东城新区、临空经济区、生态文化旅游区、南城新区、云梦城区。〔22〕“四孝”品牌：指孝廉机关、孝德校园、孝亲社区（村）和孝诚企业。〔23〕“1+3+7”双创载体：1个核心指银湖科技园“双创街区”；3个补充指孝感创业大学、湖北职院创业“一条街”、孝感市大学生创业中心和大众创业服务中心；7个基础指7个县市区各一个创业园（孵化园）。〔24〕“槐荫人才计划”：指孝感市《“槐荫人才”计划（2014－2017）》的简称，是我市第一个涵盖高层次人才引进和六支人才队伍建设的行动指南，是指导全市人才工作和人才队伍建设的重要指导性、政策性文件。〔25〕“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。〔26〕“宽带乡村”国家示范工程：指全市行政村实现光纤村村通，实现第四代无线通讯信号全覆盖，建设下一代互联网及“三网融合”基础设施。〔27〕“三横三纵三环六网”市域交通体系：“三横”指境内东西方向的公、铁、水三大通道。横一，孝感北综合运输通道，由麻竹高速、G346组成；横二，沪蓉综合运输通道，由沪蓉高速、G347、长荆铁路、汉北河航道组成；横三，汉宜综合运输通道，由沪渝高速、G348、沪汉蓉高铁、汉江航道组成。“三纵”指境内南北方向的公、铁、水三大通道。纵一,京港澳综合运输通道，由京港澳高速、G107、京广铁路、石武高铁组成;纵二，孝感中部综合运输通道，由福银高速、G316、汉丹铁路、武西高铁组成；纵三，城市圈外环综合运输通道，由武汉城市圈环线高速孝感段及其配套的道路组成。“三环”中的一环,指打通澴川路316复线宝成路长兴三路107国道的城区内环线。二环，指孝感城区一级公路外环线。由新建G316改线城区段（一级路），续建G107外迁城区段（一级路）以及续建老316国道孝南段（一级路）组成，形成以城区为中心的第一个外环。三环,指市域高速公路循环线，由既有的武荆高速，续建的武汉城市圈环线高速（孝感段），麻竹高速以及改扩建的京港澳高速公路组成，形成以孝感为中心的第二个大外环。“六网”指公路网、铁路网、航道网、物流网、客运网、公交网。〔28〕留守儿童“六有关爱”：指监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、权益有护、活动有地。〔29〕老人“六有”生活：指老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。〔30〕防控“八张网络”：指街面防控、城乡社区村庄防控、单位内部防控、重点人群防控、公共安全防控、技术视频防控、网络社会防控、重点行业领域防控等“八张网”。〔31〕“一高三新”：指高效益，新品种、新技术、新模式。〔32〕“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔33〕外贸“三项”工程：是指骨干企业和产业集群企业龙头工程、成长企业壮大工程、中小企业成长工程。〔34〕“三权分置”：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。〔35〕五大专项行动：指实施十大工业项目、十大交通项目、十大城建项目、十大农业项目和十大民生项目。其中：十大工业项目指①金凤凰纸业（孝感）改扩建项目。②维达新城建设项目③禾丰食品香米加工扩建项目。④中广核拓普湖北新材料新建项目。⑤武汉大洋电机新动力项目。⑥天润产业超细纤维除尘滤袋项目。⑦湖北红翼农林新建项目。⑧湖北友成塑料模具及零部件生产项目。⑨湖北中一科技三期扩能项目。⑩湖北亚钢离合器项目。十大交通项目指①完善“市域高速环”。②加快“市区一级公路环”建设。③完成交通灾后恢复重建任务。④推进国省路网改造升级工程。⑤实施旅游路网提升工程。⑥建设精准扶贫村产业路175公里。⑦建设自然村沥青（水泥）路200公里、窄路加宽改造400公里。⑧改造危桥400延米、建设安保设施300公里。⑨加快汉川至蔡甸公路、陈八埠至天河机场北门公路建设。⑩发展城市公交。十大城建项目指在孝感城区、孝南区、临空区实施拉动作用较大的10个市政建设项目。十大农业项目指①高标准完成2017年度21个基本农田建设任务，整理标准农田56万亩。②防洪保安工程建设。③农村饮水安全工程建设。④闸站更新改造工程。⑤中小河流治理工程。⑥抗旱应急水源工程建设。⑦农田水利工程建设。⑧水土保持工程建设。⑨重点区域排涝能力建设。⑩重点湖泊治理。十大民生项目指①实施“全面改薄”学校188所任务，推进学前教育项目16个，建设农村教师周转房505套。②投资1.3亿元改造市永新中学。③投资8540万元，完成市中医院业务综合楼建设。④投资3.3亿元，建设云梦城东医院项目。⑤完成3个市级、9个县级卫生计生项目和15个乡镇卫生院新改扩建任务，启动东城区市儿童医院、市疾病预防控制中心建设。⑥投资2360万元完成市体育中心体育场馆维修工程；实施农民体育健身工程，安装全民健身器材500套。⑦加快社保卡综合应用国家级试点项目建设，全面启动第三代社保卡发卡工作，全市发卡365万张，基本实现社保卡在医疗诊疗和其他公共服务领域的应用。⑧改造棚户区18521户、农村危房6000户。⑨投资7.38亿元改造升级农村电网，动力电实现村村通，基本消除居民低电压问题。⑩建设市救灾物资储备库，实现全市福利机构视频监控、床头呼叫、独立烟雾报警“三个系统”全覆盖。〔36〕国家新型城镇化试点“4+2”任务：指孝感承担的国家新型城镇化试点任务，“4”是国家的规定动作，分别为建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、探索行政管理创新和成本降低的新型城市行政管理模式、推进农业现代化和新型城镇化协调发展；“2”是孝感自选的两项工作，分别为创新以孝文化为特点的人文城市建设体制机制、探索建设城乡新型社区。〔37〕“四城同创”：指创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市。〔38〕城市水体实现“三无”目标：指河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。〔39〕“两控四改”：指控制医疗费用不合理增长、控制药品虚高价格，改革基本医疗服务模式、改革健康服务运行机制、改革诊疗服务协作体系、改革基本生育服务模式。〔40〕“五大民生警务”：指新型城镇警务、农村警务、园区警务、车站警务、医校警务。〔41〕“一感两度两率”：指群众安全感、社会治安满意度、公正执法群众满意度，平安建设群众知晓率、参与率。〔42〕“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔43〕“一岗双责”：指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。

  2025-07-27

• 【投资应城市】2017年应城市政府工作报告

  政府工作报告(2016年12月) 2016年12月13日在应城市第九届人民代表大会第一次会议上 市人民政府市长徐长斌 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年政府工作回顾 2012年以来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，团结带领全市干部群众，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以建设全省经济强市、全国文明城市、现代宜居城市为目标，积极应对经济下行、自然灾害等诸多困难和不利因素，奋力拼搏，砥砺奋进，全市经济社会发展取得显著成就，圆满完成了市八届人大一次会议确定的各项目标任务(见附件 一、二)，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 五年来，产业结构不断优化，转型升级再上新台阶。 工业实力显著提升。①“三大工程”深入推进。实施技改转型项目876个，完成投资326.9亿元。新都化工先后投资30多亿元，完成三期建设。华能应城热电发电供热。宜化双环跻身中国500强。恒天药业、长舟盐化、中盐长江等18家企业晋升孝感百强。②骨干企业上市发展。富邦科技等3家企业在主板上市，卓熙化工等16家企业先后在“四板”挂牌，上市上板企业数量居全省县(市、区)前列。③市场主体翻番发展。资本总额达到169亿元，是届初的3.1倍。全市盐业化工、精细化工、石膏建材等产业集聚发展。④稳增长措施有力。设立产业发展引导资金、中小企业发展专项资金。循环使用县域经济调度资金13.2亿元。2016年，全市规模以上工业企业201家，比2011年增加47家，年销售收入过10亿元企业6家，过亿元企业131家。邮政、通信、烟草、石油等行业加快发展。 农业实力不断增强。①粮食生产“十二年增”，2015年总产量37.3万吨，获评全国粮食流通监督检查示范市。②畜牧水产领先全国。我市获评全国生猪调出大县、全国现代渔业试点县。③品牌农业加快发展。“应城糯米”、“汤池甲鱼”获评国家地理商标和地理标志保护产品。“豪丰”、“渔子河”、“富水河”获评湖北省著名商标。④“一高三新”广泛推广。2016年，普及高新品种20多个、42.6万亩。⑤“四个一批”工程取得成效。规模以上农业产业化龙头企业73家，省级9家。⑥农机水平稳步提高。2016年，主要农作物综合机械化率66.5%。⑦农田水利设施建设全面加强。五年来，共投资12亿多元，建成一批重大水利工程。⑧我市先后获评全国农村集体“三资”管理示范县、全国国土资源节约集约模范县(市)。 服务产业加速发展。①应城国家矿山公园一期建成开园，入选全国旅游优选项目500强。汤池温泉获评全国旅游标准化示范单位。我市获评全国优秀旅游城市、中国最佳养生休闲旅游城市。②商贸外经加快发展。限额以上商贸企业188家，出口实绩企业22家。2016年，实现外贸出口11390万美元。③银行存贷款成倍增长。2016年，全市金融机构存款254亿元、贷款119亿元，分别是2011年的2.1倍、2倍。④物流产业不断壮大。富莱美建成开业。九州通医药集团、锦程工业物流园列入省级重点物流企业。⑤“智慧城市”建设扎实推进。宽带网络不断拓展，农村信息化改造率100%。⑥电子商务创新发展。海山电子商务创业园孵化多家电商企业。京东商城布点应城，云图生活、柒味食品织网全国，供销金通发展电商服务站53家。 五年来，招商引资成效显著，重大项目相继建成。 招商引资活力增强。①招商引资成倍增长。全市累计利用外资2.1亿美元，年均增长11%。引进省外资金449.7亿元，年均增长15%。2016年预计利用外资5160万美元，是2011年的1.8倍；引进省外资金115亿元，是2011年的3.2倍。②招商方式不断创新。坚持举办“擂台赛”、签约会、招商月等活动。中研茶妆、湖北研妆、十三香二期、富邦募投等项目开工建设。③招商政策不断完善。出台促进项目落户与支持实体企业发展、企业跨区域落户和中介人奖励办法，项目预审、目标考核等制度不断配套。 项目投资成效显著。①项目建设创历史新高。共开工建设各类项目2600多个，过亿元项目188个。2014、2015年连续两年获评全省投资和项目建设贡献单位。②重大项目相继建成。华能应城热电联产、新都化工等一批过10亿元项目建成运营。湖北回盛科技、湖北格林森新型材料等项目竣工投产。③战略合作开辟新路径。采用PPP模式，“一桥两路”、老县河综合治理二期、污水处理厂二期等项目基本建成。④区域融合拓展新空间。我市先后被纳入国家大别山革命老区振兴发展、湖北汉江生态经济带开放开发战略规划。2013年被国务院确定为资源成熟型城市。 园区产业集群发展。坚持“产城一体”，“一区五园”提能增效。①30平方公里城南新区完成投资18.5亿元，园区“三纵九横”道路、全省首座智能变电站、5万吨自来水厂、6万吨污水处理厂等功能设施全面配套。园区落户规上企业24家，生产总值42亿元。②东部循环经济示范区规划建设面积242.8平方公里，规上工业100多家，产值突破500亿元。赛孚工业园完成投资28.5亿元，现有规上企业8个，10个在建项目加快推进。2016年被科技部复核为国家精细化工特色产业基地。③东城工业园、盐化工业园、民营经济园、热电工业园加快建设，经济发展平台做大做强。 五年来，城乡面貌焕然一新，人居环境日益改善。 城乡建设稳步推进。累计完成城乡基础设施建设投资60多亿元。①城乡规划覆盖全域。《应城市城乡总体规划》(20132030)获省政府批准。镇域规划、专业规划、控制性详规配套完善。②新型城镇化加快推进。城乡基础设施“六张网”织密织强，农村人口加速向城镇转移。2016年，全市城镇化率59%。③路网建设成效明显。公路建设完成投资10.3亿元，武汉城市圈环线高速公路应城段主体工程加快推进。汉宜线、应云线、烟应线等主干道全面大修改造。热电大道、中心客运站基本建成。新建通村公路318.5公里。④安全饮水工程提档升级。投资7亿多元，已建成汉江引水、短港引水等工程，全市人民喝上了干净水。⑤城乡电网改造升级。长江埠220千伏变电站、潘集110千伏变电站、田店、汤池、义和3座35千伏变电站相继投运。⑥“一线一点”建设扎实推进。“三万”活动四次受到省委、省政府表彰。 文明创建成效显著。①“四城同创”成果丰硕。我市获评国家园林城市，连续七届荣获省级文明城市、五届省级卫生城市称号、四届摘桂全省规划建设管理“楚天杯”。②文明村镇创建取得成效。黄滩镇、汤池镇列入全国重点镇。东马坊办事处、汤池镇荣获“省级文明乡镇”称号。黄滩沿河村、杨岭潘集村、天鹅西湖村、东马坊大郑村、汤池洪河村和公益社区先后获评省级宜居村庄。长江大普社区获评全国文明示范社区。四里棚刘杨社区获评全国民主法治示范社区。③美丽乡村建设扎实推进。“美丽乡村”行动、卫生村镇创建、“进百村洁万户”、“万树村”等系列活动深入开展。生活垃圾户分类、村收集、镇转运、市处理模式示范推行，生活垃圾基本实现减量化、无害化、资源化处理。 生态环境不断改善。①循环发展强力推进。重点区域、重点行业、重点企业节能减排和“三废”循环利用工作进一步加强。新都化工、宜化双环烟气脱硫脱硝、污水治理等项目相继建成。全市“上大压小”500蒸吨。②城乡面源污染全面治理。城市污水处理厂二期、汤池污水处理厂、华新应城垃圾预处理厂投入运营，赛孚工业园污水处理厂基本建成。全市规模以上畜禽养殖场基本实现达标排放。③生态治理取得成效。实施“蓝天”工程，城市空气质量逐步好转。实施“绿满蒲城”行动，蒲阳绿荫公园、应汤线绿色生态走廊、汉宜线东段绿色景观工程、环城绿化带等一批项目先后建成。实施水生态治理。老观湖获评国家湿地公园。 五年来，改革创新不断深化，发展活力加快释放。 科技创新驱动发展。①全市高新技术增加值45亿元，占GDP比重16%，年均增长20%。发展高新技术企业20家，高新技术产品99个，新增省知识产权示范企业6家。②80家企业与科研院所建立技术合作关系，建成省级工程技术中心、校企共建实验室、院士工作站12个，建成省级科技企业孵化器1个、市级技术创新中心20个，取得科技成果50多项。③2016年全市申请专利360件，是2011年的2.9倍；发明专利230件，是2011年的3.6倍。④我市连续七届被评为全国科技进步先进市。2015年列入国家知识产权试点城市。 改革攻坚深入推进。①制度改革持续发力。围绕“三张清单”，简政放权。“三集中三到位”、“三证联办”等改革在孝感率先完成。网格化管理打通服务群众“最后一公里”。②体制改革迎难而进。机关事业单位养老保险、公务用车、公共汽车、国有林场等改革有序推进。食品药品、工商、质监管理体制改革整体划转到位。环卫市场化改革顺利实施。农村土地确权登记颁证工作基本完成。③机构改革稳步推进。卫生和计生机构平稳合并，公立医院改革顺利实施。电子招投标和公共资源交易平台整合启动。④金融改革精准发力。应城农村商业银行挂牌运营。蒲阳公司转型发展，鼎盛资本等公司相继成立。五年来，城投公司共融资21亿元。“集惠贷”、“兴业贷”、“重建贷”等一批新型信贷产品先后推出。 五年来，社会事业全面发展，幸福指数不断攀升。 公共服务全面提升。①教育事业加快发展。累计投入资金18.5亿元，标准化学校建设、教师周转房建设、学前教育“三年行动计划”、“改薄计划”等工程全面实施，我市获评全国义务教育均衡市。②文化体育更加惠民。文体公园、文化中心等一批重大文化项目先后建成。我市获评全省首批公共文化服务体系示范区，连续四年蝉联全国文化先进单位。③医疗卫生快速发展。基本公共卫生服务覆盖城乡，分级诊疗稳步推进。全市18家乡镇卫生院、209个村卫生室基本药物实现零差率销售。市人民医院住院大楼、市妇幼保健院门诊综合楼等一批项目相继建成。④广电事业加快发展。数字电视实现全覆盖，院线电影得到新发展，“村村响”工程扎实推进。 物价、外事侨务、民族宗教、助残、老龄、档案、保密、网信等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、工商联和各人民团体在全市经济社会建设中发挥了重要作用。 民计民生全面改善。①精准扶贫工作扎实推进。全市组派112个驻村工作组，整合涉农项目735项、资金3.9亿元，基本完成22个村出列、5654人脱贫任务。②“全民参保登记计划”试点工作有序推进。城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险参保率和新农合参合率分别达到99.8%、96.5%和99.9%。新征地农民养老保险启动落实。③就业培训积极推进。累计增加城镇就业5.6万人，困难人员就业1.3万人，农村劳动力转移就业2.7万人，免费就业创业培训近2万人，城镇登记失业率保持在4.2%以内。④福利保障不断增强。城乡低保、农村“五保”供养标准逐年提高。新建市社会福利中心1所、乡镇福利院7所、城乡居家养老服务中心116个。⑤安居工程稳步推进。累计投入资金17.7亿元，建设各类保障房130万平方米、16300多套，有效解决4万多人住房难问题。累计投入2100万元，实施农村危房改造3582户。 安全指数全面提高。①依法治市深入推进,“六五”普法实现预期目标，我市蝉联全国法治县(市、区)创建活动先进单位。②安全生产形势总体平稳，主体责任全面落实，安全生产大检查、大整治常抓不懈。我市在全国安监系统先进表彰大会上作典型发言。③食品药品监管不断加强，我市获评全国餐饮服务食品安全示范市。④社会管理不断创新，3个“1+X”服务体系不断完善，“阳光信访”积极推进，一批社会矛盾得到有效化解。⑤“平安应城”、“天网工程”、“平安村湾”建设扎实推进，群众安全感、满意度在孝感领先。我市连续五届被授予“全国社会治安综合治理先进集体”称号，三次连夺“长安杯”。 五年来，坚持依法行政，政府自身建设成效明显。 坚持开展“治庸问责”、“三抓一促”、“电视问政”、“行风政风评议”等活动，工作作风持续改进，政府效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育。坚定不移推进党风廉政建设，从严履行“两个责任”、“一岗双责”，旗帜鲜明反腐倡廉。行政监察和审计监督力度不断加大，一批违纪违法案件得到查处。认真贯彻执行中央八项规定精神、省委六条意见、孝感75项规定，政治纪律、政治规矩更加严明。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，建议和提案办结率100%。完善政府工作规则和重大行政决策制度。成立财政、规划、国土三个议事决策委员会，行政决策民主公开。深化“放管服”改革，编制政府权力清单、责任清单，非行政许可全面取消。政府自身建设不断加强。 各位代表，回顾过去的五年，我们真切地感受到：全市经济社会发展能取得今天的成绩，得益于孝感市委、市政府和市委的坚强领导，市人大、市政协的鼎力相助，得益于历届班子持续用力、艰苦奋斗、久久为功，得益于广大干部群众同心同德、扎实苦干、辛勤付出，得益于社会各界人士肝胆相照、同舟共济、无私奉献。在此，我代表市人民政府，向所有为应城改革发展和现代化建设作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 过去的五年，全市经济社会发展积累了宝贵经验。一是始终突出加快发展。坚持把经济建设作为兴市之要，不松劲、不泄气，坚持不懈集聚发展能量，做大经济总量，提高发展质量，全市经济社会发展新优势、新动能逐步显现。二是始终突出改革创新。实施供给侧结构性改革，有效解决妨碍发展的困难和矛盾。坚持把创新摆在突出位置，全面激发创新创业活力，全方位构筑开放发展新格局。三是始终突出改善民生。坚持把增进人民福祉作为最大追求，保持民生投入只增不减，全面推进就业、教育、卫生、文化、住房、保障等民生事业发展，让发展成果更多地与民共享。四是始终突出政府自身建设。敢于直面问题、勇于责任担当、善于执行落实，切实转变政府职能，规范行政权力运行，政务服务和经济发展环境明显改善。五是始终突出团结实干。全市干部群众凝心聚力，团结干事，克服了一个又一个艰难险阻，取得了一个又一个喜人成绩。特别是2017年夏天，面对百年不遇的洪涝灾害，广大干群发扬“万众一心、众志成城，主动靠前、忠于职守，坚韧不拔、不胜不休，心系群众、公而忘私”的应城抗洪精神，取得了防汛抗灾的重大胜利！ 成绩来之不易，使命任重道远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，应城发展和政府工作中还存在一些困难和不足：受宏观形势和税制调整因素的影响，经济增速放缓，财税增收面临较大压力；农业基础设施薄弱，农业产业化水平不高，现代农业发展不够；主城区及中心镇的功能尚不完善；环境保护、灾后重建等矛盾亟需化解，影响社会和谐稳定的不确定性因素增多，安全维稳压力较大；少数政府工作人员主动作为、勇于担当的精神还不够强，宗旨意识、服务观念有待进一步提升。对此，我们将高度重视，努力完善举措，竭力弥补短板，让全市人民感受到实实在在的变化和成效，决不辜负广大人民群众的殷切期望! 今后五年工作目标任务 今后的五年，是实现“两个”百年目标、圆梦中华的五年，是实现本届政府工作目标、决胜小康、再创辉煌的五年，也是应城加快发展、赶超发展、跨越发展的五年。 放眼全国看应城，应城赶上了加快发展的新机遇。我国经济长期向好的基本面没有改变，国家实施“一带一路”、长江经济带等重大战略，特别是大别山革命老区发展振兴、精准扶贫等重大政策效应不断释放，我市赶上了加快发展的好时机。 置身省市看应城，应城迎来了开放发展的新空间。省委、省政府深入实施“两圈两带”开放开发战略，应城作为全省县域经济重点发展区第一方阵，省委、省政府的政策支持力度将不断加大。未来五年，孝感市委、市政府继续推进“五个跨越”、“五个城市”建设，大力支持我市“四区五城”发展战略，并将“一区五园”纳入孝感国家高新区，我市的发展环境将更加开放。 展望未来看应城，应城站在了历史跨越的新起点。一方面，应城地处全省中部、紧邻武汉，沿海地区产业加快向内陆地区转移，有利于我市加快要素聚集和产业发展。另一方面，随着盐业市场的全面放开，我市盐业化工的资源优势、技术优势、品牌优势、竞争优势将全面释放，必将迎来新一轮的大发展。再一方面，武汉城市圈环线高速应城段即将开通，将给我市新产业、新业态发展形成拉动效应。更为重要的是，经过多年的实践和探索，我们已经形成了明晰的发展思路、坚实的发展基础、强劲的发展动能。新一届政府将承前启后，拼搏进取，续写应城更加美好的明天！ 根据上级党委、政府的战略部署和市第八次党代会确定的指导思想，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领、以深化供给侧结构性改革为主线、以政府自身建设为保障，紧扣跨越发展、做大总量“这一目标”，突出转型升级、生态为先“两个导向”，强化项目拉动、新型城镇化带动、创新驱动“三大抓手”，着力推进全国盐化工循环经济示范区、全国调味品产业聚集区、全国糯稻产业发展区、全国温泉养生休闲旅游区“四区”建设，打造富强、创新、文明、法治、宜居“五个应城”，如期全面建成小康社会。 今后五年，我们将围绕奋斗目标(见附件三)努力工作。 突出转型发展，让市域经济更具实力。牢固树立“绿色决定生死”的理念，加强供给侧结构性改革，激发经济活力，增强市域实力。积极贯彻落实中国制造2025战略，对接“互联网+”行动计划，大力改造提升盐业化工、精细化工、石膏建材、农产品加工、纺织服装等传统优势产业，着力培育装备制造、生物医药、新型材料、清洁能源等新兴支柱产业。加快发展循环经济，实现全市工业升级发展、集约发展和绿色发展。到2021年，战略性新兴产业产值占工业总产值20%以上。 突出开放发展，让外向经济更具活力。全面对接国家、省、孝感市发展战略，进一步解放思想，放开手脚，充分利用特有资源优势、特色产业优势、历史人文优势，在更大范围、更广领域和更高层次上扩大对外开放，积极有效融入武汉城市圈，优化资源配置，拓展发展空间。经济发展外向度大幅提升，外贸出口年均增长10%以上，外向经济充满活力。 突出城乡发展，让未来应城更具魅力。按照“一心两轴三片”的城镇化战略格局，优化城镇空间布局，建设特色乡镇。实施美丽乡村建设工程，统筹城乡规划、基础设施、产业发展、要素配置。落实村庄规划，规范农村建房秩序，打造一批示范性美丽乡村。更大力度推进新型城镇化，加快城乡统筹协调发展。开展系列创建活动，改造老城区，建设新城区，发展生态区，拉开大框架，形成大格局。 突出绿色发展，让美丽家园更加宜居。坚持“两型”发展引领，加快推动生产方式和生活方式的绿色化。积极发展再生资源利用产业，加快构建循环经济产业链，加快建设循环经济示范区。推进“绿满蒲城”行动，建设绿色生态城市。推进城乡生活垃圾清运和分类处理，抓好矿区生态环境综合治理。加强河、湖生态保护和生态修复，形成“碧水、蓝天、净土”自然之美。 突出民生保障，让全市人民更加幸福。兜住民生底线，保障基本民生，让人民群众有更多获得感。推进精准扶贫，实现贫困人口全部脱贫。着力社会保障，推进“五大保险”扩面提标。实施安居工程，抓好公租房、棚户区建设和农村危房改造。加强养老保障，发展儿童福利事业。提高教育教学质量，实施全民健康工程，发展文化体育事业，全面加强社会公共服务。创新社会管理，推进平安应城建设，切实维护社会公平正义、和谐稳定。 2017年政府工作的主要任务 2017年是新一届政府任期的第一年，是实施“十三五”规划极为关键的一年。我们将围绕全年工作目标(见附件四)，全力抓好五个方面的重点工作。 （一）更大力度推进创新发展，打造“四区五城”新优势。 聚焦高新，大力发展智能工业。①改造提升传统产业。积极引导企业加快技术创新和经营模式创新，推动石膏建材、纺织服装、盐业化工等产业“破茧化蝶”，向中高端迈进。积极应对盐业政策放开，鼓励制盐企业精深加工，抢占市场，打造湖北食盐储备基地。做大做强赛孚工业园、东城工业园，加快建设精细化工新材料产业基地。壮大发展益盐堂、十三香、青岛啤酒等龙头企业，做大调味品产业聚集区。②加快培育高新工业。注重政策集成、要素集聚。着力发展智能制造、生物医药、新材料、新能源等高新产业。支持新都化工、精圭锆业、富邦科技等企业发展，形成新的经济增长点。③开发利用精品名牌。发挥“湖皇”、“桂花”、“凯利丰”等品牌效应，引导回盛、汉星、亿佳欧等企业争创省级以上名牌产品，抢占行业发展制高点。④打好企业降成本“组合拳”。重点抓好制度性交易成本、物流成本、融资成本、电力成本“四降”工作，提升企业竞争力、市场占有率。 聚焦高效，大力发展现代农业。①大力培育新型农业经营主体。加大土地流转力度，加快发展农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户、职业农民等新型经营主体。②大力发展综合种养模式。推进“四个一批”工程，发展“一高三新”农业，建设万亩鱼稻综合种养示范区。支持鸿都公司发展万亩虾稻养殖、鲜野公司3000亩稻鳖共养。③大力发展智慧农业。促进“互联网+农业”融合，支持富邦公司开发“田小二”智能施肥。④大力发展品牌农业。加快建设田店、杨河、杨岭等10个糯稻基地，深度开发“应城糯米”、“黄滩酱油”、“汤池甲鱼”等名优品牌，让“应城味”叫响全国、走向世界。⑤大力发展生态农业。结合农业灾后恢复重建，整合涉农项目资金，新建高标准农田5.9万亩，补建4.6万亩。做好葛蓬岗5000亩、天景龙3000亩生态农业开发工作。⑥大力发展抗灾减灾农业。提升府河、汉北河、大富水、漳河抗洪标准，强化农机、水文、气象综合服务，提升农业抗灾保收能力。 聚焦高端，大力发展新兴产业。①推进全国温泉养生休闲旅游区建设。聚力汤池温泉三次创业，创建汤池全域旅游示范乡镇；聚力应城国家矿山公园二期，建设中国石膏博物馆；聚力有名店林场、顺发生态园、和园度假村建设，启动省级森林公园创建工作；聚力老观湖开发利用，整体推进国家湿地公园保护性开发。②推进物流业壮大发展。加快建设专业物流园，力争把应城建设成武汉城市圈内通道畅通、信息共享、物流发达的重要节点城市。③推进金融业健康发展。以县域金融工程为抓手，努力提高县域金融机构存贷比。鼓励工行、农行、建行、农商行、邮储行等金融机构创新金融产品，支持地方经济发展。做好城投公司12亿元债券发行工作。④推进电子商务快速发展。支持海山电子、京东(应城)商城、云图生活、供销金通等电商平台加快发展。 聚焦双创，大力发展科技实业。①突出创新发展。建立盐化工、氟化工等新材料创新平台，新增高新技术企业5家。②拓展创新空间。大力开展大众创业、万众创新，积极对接孝感、武汉孵化器，加快科技成果转化，新增科技创新型企业10家。③完善投入机制。加大财政资金支持力度，引导企业增加投入，形成科技创新的长效机制。④培育创新主体。大力培养和引进人才，提高人才资源总量，围绕重点支柱产业，培育一批科技领军主体。 （二）更大力度推进协调发展，打造“四区五城”新格局。 全面推进城乡一体发展。①加快武汉城市圈环线高速应城段、汉宜线城区绕城段建设，推进212省道升级改造。新建村级公路80公里。积极争取长荆铁路复线建设，做好应云孝汉城际铁路规划工作。②综合治理大富水、汉北河航道，扩建应城港和天鹅港，提升城市水陆通行能力。③实施市第二水厂配套工程，启动东城区供水管网建设，改造中心城区供水管网。加大城区排水管网改造力度，逐步建设大富水、汉北河、府河沿线乡镇生活污水处理厂。④启动华能热电二期工程，升级改造城乡电网。延伸天然气管道，提升管网覆盖面。 全面推进城乡协调发展。①统筹市域布局。整体推进中心城区、重点城镇、特色村(社区)建设。②提升城区功能。围绕衣食住行、业教保医，加强中心城区功能配套，提高中心城区辐射能力、带动能力、服务能力。③建设特色乡镇。抓好黄滩、汤池国家级重点镇，杨岭、杨河、陈河、郎君省级重点镇建设，推进东马坊市级镇试点工作，打造一批特色鲜明的经济强镇、区域重镇和旅游名镇。④建设美丽乡村。继续推进“绿满蒲城”行动、农村生活垃圾治理全覆盖，改善人居环境。继续加强文明卫生村镇和“一线一点”建设，开发和保护传统村落、历史名镇。⑤推行居住证制度，加快农村居民向城镇转移，城镇化率62%。 全面推进园区平台建设。①提升园区功能。按照国家级重点开发区定位，补短板，强功能，增强“一区五园”承载力。推进开发区体制改革，创新人事、招商、行政审批、投资融资等运行机制，加大招商引资力度，狠抓重大项目建设，将开发区打造成全市经济发展的重要增长极。②优化园区存量。引导老企业创新产品、提升品质、打造品牌，让“老企业”焕发“新活力”。③做大园区增量。围绕高新产业，发挥要素配置效应，力争每个园区新引进一批亿元以上重大项目。④调减园区余量。实施“腾笼换鸟”行动，加快推进“僵尸企业”破产重组或退出市场，让“一区五园”充满活力。 全面推进城乡综合治理。①深入推进“四城同创”。巩固提升国家园林城市创建成果，全力创建国家文明城市、省级环保模范城市，力争2017年取得国家卫生城市称号。②积极开展交通、市场、建筑等专项整治行动，着力改善城市环境、城市秩序、城市形象。坚持公汽公营，在中心城区规划修建8处停车场，提高城区道路通行效率。③大力整治违法建设行为，建立依法管控的长效机制。④推进海绵城市、城市综合管廊建设，实施老县河、盐水港综合治理，改善城市环境。 全面推进发展环境治理。①加快项目审批速度。按照能减则减、能并则并、同步审批的原则，推行“一个印章管审批”，提高项目落地时效。②化解项目建设难题。坚持属地管理原则，强化乡镇主体责任，有效解决土地征收、房屋拆迁等方面的问题。用好PPP模式，解决项目融资问题。盘活土地存量，保障土地供给，加快项目建设进度。③整治项目建设环境。从不作为、慢作为、“肠梗阻”等问题入手，集中整治推诿、扯皮、踢皮球等现象，为项目建设提供良好的发展环境。 （三）更大力度推进绿色发展，打造“四区五城”新生态。 突出循环发展。①推进东部循环经济示范区建设。围绕盐、碱、氯、氟、热等优势资源，引进新技术，回收利用废气、废水、废渣，创建循环利用示范企业。②做好重点企业节能减排工作。启动中心城区、东城工业园、赛孚工业园供热工程。建立新都、久大、宜化等企业稳定的供热机制，落实长舟盐化、中盐长江等企业减排计划，全面实现“上大压小”目标。③严格环境准入，加快淘汰落后产能，强力推进重污染企业关停工作。 加强环境保护。①推进农作物露天秸秆禁烧和综合利用。严格控制建筑工地扬尘污染和餐饮油烟污染，不断提高城市空气质量。②严格执行《应城市畜禽养殖禁养区限养区适养区划定方案》，鼓励生态养殖，启动畜禽养殖场废弃物污染处理与资源利用示范工程。③充分发挥现有污水处理厂作用，加快园区污水处理设施建设进度，提高工业污水处理净化率、循环利用率。④推进土壤污染防治和修复试点工作，逐步治理盐渍化土地。扩大城乡生活垃圾无害化集中处理覆盖面，着力改善城乡生活环境。⑤制定水规划，布局水项目，保护水资源，全面修复“两库三湖四河”水生态，做好农村水源地保护工作。 强化执法问责。①严格落实新环保法，实行最严格的环境保护制度、耕地保护制度和节约用水制度。完善节能减排目标责任考核制度。②坚持管发展必须管环保，管行业必须管环保，全面落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”。③建立领导干部任期生态文明责任制。严格环境执法，严厉打击环境违法行为。对环境持续恶化的地方，坚决落实通报、约谈、预警、限批、追责、“一票否决”等措施。④严厉惩治环境违法行为。采取按日计罚、停产限产、查封扣押、行政拘留等手段，对严重环境违法的单位、企业及责任人给予最严厉的制裁。 （四）更大力度推进开放发展，打造“四区五城”新动能。 全面深化改革。①深入推进简政放权。进一步完善“三个清单”、“五证合一”和“一照一码”制度，提升行政效能。②培育更多企业在主板、中小板、创业板，以及“新三板”、“四板”和“新五板”上市融资。发展混合所有制经济，不断激发民营经济活力。③扎实推进机关事业单位工作人员养老保险制度、财政预算制度和国税地税征管体制改革。④继续推进城管体制、国有林场、供销合作社综合改革，工商质监体制调整、检验检测机构整合等工作。⑤积极推进农村产权制度、农村土地制度改革，完成农村土地确权登记颁证工作。 加强招商引资。①创新招商方式。对接国家重大战略，借鉴外地先进经验，打开招商工作新局面。②加强招商力量。发挥“五大产业”招商专班主导作用，突出乡镇主职主体责任，强化市直部门招商责任，整合全市招商力量，形成招商引资的强大气场。③坚持产业招商。聚焦新材料、新产品、新技术、新工艺，精准招商，实现招引项目的集聚效益、链式效应。④拓展招商范围。探索“互联网+招商”模式，建立招商项目库、产业专家库、信息数据“云平台”，扩大招商工作的影响力和覆盖面。⑤聚焦重大项目。瞄准世界500强、国内500强，用好优势资源，引进龙头型、领军型企业，在招引重大项目上实现新突破。 扩大有效投资。①全力争取国家投资。有效对接国家“7+4”工程包、“互联网+”行动计划、灾后重建补短板等投资目录，强化“争、抢、拼”意识，力争更多项目纳入国家和省级“总盘子”。②突出重大项目建设。加快推进华能应城热电二期、益盐堂海藻盐、凯颂科技等重点项目建设。完成汉宜线城区段外迁、孝汉应快速通道建设等政府性投资。③抓好恢复重建项目。用好灾后恢复重建资金，加快水毁项目重建进度，补齐发展短板。实施大富水东堤硬化、六孔闸除险加固等工程。④建好一批市政项目。实施文峰公园建设，王桥路南延，文昌路、城南大道连通等市政项目，拓展城市发展空间。⑤加大落实力度。创新“双包保”和“六个一”的推进机制，保障重大项目顺利实施。 狠抓外贸出口。①扎实推进外贸主体培育“三项工程”，大力发展外贸综合服务企业。②支持嘉施利、富邦科技、柒味食品等企业主动开拓国际市场，试点跨境电子商务，建设一批出口产品“海外仓”。③做好22家出口实绩企业培优扶壮工作，创新出口产品，扩大出口实绩。④建立出口贸易后备企业库，厚植食品加工、精细化工、高新技术、服装鞋帽等新的出口增长点。⑤争取国家、省相关政策支持，组织企业参加国内外知名展会，帮助企业扩大出口规模。 （五）更大力度推进共享发展，打造“四区五城”新福祉。 提升民生保障能力。①着力推进居民收入倍增计划，促进城乡居民收入持续增长。②全面落实“全民参保登记计划”，扎实做好城乡居民养老保险、基本医疗保险、大病保险三项工作。③实施更加积极的创业就业政策，多渠道开发就业岗位，促进失业人员就业，新增城镇就业6300人。④完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人基本生活等兜底性制度。提升集中供养能力，扩大居家养老覆盖面。做好留守儿童、空巢老人关爱工作。启动老年人意外伤害保险。⑤加大公租房、棚户区改造货币化安置力度，新建保障性住房500套，完成农村危房改造任务。 普及基本公共服务。①实施教育振兴工程。推进教育公平、协调发展，优化城区教育布局，加强农村义务教育。坚持以德树人，狠抓师德师风建设。继续实施“改薄计划”，启动中职学校外迁项目，着力改善教育教学条件。②实施“健康应城”工程。推进乡镇卫生院“五化”、村卫生室“四化”达标全覆盖，启动市人民医院城南院区建设。全面做好传染病、慢性病、血吸虫病综合防治工作，加强卫生计生专业人才引进和培养，全方位、全周期保障人民健康。③实施文化惠民工程。推进文化产业和文化事业协调发展，加快镇村文化服务中心建设，建好海山文峰苑文化古街、应城民众乐园等一批标志性文化设施。做好周恩来纪念馆、红旗新村等遗址遗迹保护工作。④实施新媒体传播工程。提升电影、电视、“村村响”、应城网、云上应城服务水平。 扎实推进精准扶贫。①坚持目标引领。2017年，完成18个村出列、4059人脱贫任务。这是政治承诺，必须坚决兑现。②坚持准实导向。以对象更准、措施更实、责任更严为抓手，利用温泉、山水、林地等资源，围绕特色种植、特色养殖，采取“公司+基地+农户”等形式，开展产业扶贫，带动农户增产增收。③坚持自强不息。注重“精神脱贫”，充分调动贫困人群的积极性，自强自立，艰苦奋斗。④坚持聚力帮扶。整合政府、市场、社会三支力量，合力攻坚，形成全社会参与、全要素支持的扶贫格局。 提高社会治理能力。①深入推进法治应城建设，完善信访调处机制，依法解决突出问题，提高社会治理水平。②深入推进平安应城建设，落实安全生产主体责任，坚决遏制重特大事故发生。加强立体化治安防控，奋力争创全国社会治安综合治理先进县(市、区)“六连冠”，再夺“长安杯”。③加强食品药品全过程监管，保障食品安全、用药安全、生命安全。④做好防震减灾、地质灾害防治等工作，有效防范和应对重大自然灾害。⑤提高突发事件应急处置能力，确保城市安全、人民安宁、社会安定！ 支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、老促会等群团组织工作，进一步加强国防动员、民兵预备役、拥军优属、人民防空、外事侨务、民族宗教、台湾事务、行政学校、老年大学、地方志、档案、保密等工作。 加强政府自身建设 （一）坚持从严要求，建设廉洁政府。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。压实党风廉洁建设“两个责任”和“一岗双责”，深入推进廉洁建设。践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”，持续深化“四风”整治，坚决查处吃拿卡要和乱检查、乱收费、乱罚款等行为，严肃整治群众身边的不正之风和腐败问题。加强对政府性投资项目的审计监督。坚持讲纪律守规矩，强化监督执纪、追责问责，坚决惩治腐败行为，树立干部清正、政府清廉的良好形象。 （二）坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限、法定程序行使职权，不断完善政府工作机制，将政府各项工作纳入法治轨道。坚决落实市委决策部署，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督，主动接受群众、舆论和社会监督。坚持科学、民主、依法决策，对涉及群众切身利益的重大决策，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，健全落实重大行政决策终身责任追究制度。制定实施行政问责办法，加强对重大政策措施落实、公共资金管理使用、经济责任履行等情况的监督审计。 （三）坚持干事创业，建设担当政府。不担当，半点忠诚也没有。要把敢于担当、忠诚履职作为政府工作的基本要求。要敢担当。当前我市加快绿色发展压力大，转型升级任务重，改革攻坚难题多，全市各级干部，特别是这次换届进入各级领导班子的同志更要敢于担当，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢作敢为，敢抓敢管，敢挑重担，争做破解难题的“主攻手”。要善担当。各级干部要练就能担当的真本领，大事难事面前扛得起、拿得下；善于化危为机，善于观大势、谋大事，既能牵住“牛鼻子”，把握重点，又能“十指弹琴”，统筹兼顾；善于驾驭复杂局面、处理复杂问题。要护担当。政府要为敢于担当者担当，旗帜鲜明地支持担当者，保护担当者，褒奖担当者，重用担当者，为他们遮风挡雨，撑腰鼓劲，让他们放心放手干事创业。 （四）坚持执政为民，建设效能政府。深化行政审批制度改革，扎实开展“三集中三到位”专项治理，推行项目审批“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”。加强电子政务平台建设，推进网上预约、申请、查询等政务服务。聚焦行业协会、中介服务、项目施工、招标投标、涉企执法等重点领域，集中治理各种违法违规行为，优化“亲”“清”发展环境。着力推进政府诚信体系建设，加强政府工作人员诚信管理和教育，不断提高政府公信力。 各位代表！应城的发展正站在新的历史起点。欣逢盛世，更应作为。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，把人民群众的期盼化为前进的动力，把未来发展的蓝图变成美好的现实。励精图治，砥砺奋进，为打造“全国四区”、建设“五个应城”而共同奋斗！

  2025-07-27

• 【投资大悟县】2018年大悟县政府工作报告

  2017年12月25日在大悟县第十八届人民代表大会第二次会议上县长余海群各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，务实重行，苦干实干，较好完成了十八届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值138亿元，同比增长7.8%;全社会固定资产投资253亿元，增长16%;财政总收入15.81亿元，增长13%，其中，地方公共预算收入9.83亿元，增长9%;社会消费品零售总额94亿元，增长12%;外贸出口3100万美元，增长30%。全县经济社会发展呈现出升级增效、竞进提质的良好态势。精准扶贫成效显著。统筹资金12亿元，全面落实“一建两扶三保(1)”政策措施。投入资金7634万元，实施35个贫困村项目245个;开展产业扶贫14829户，落实扶持资金2352万元。发放扶贫小额信贷27193万元，为3121户贫困户直接贷款15517万元。对15740名建档立卡贫困户学生发放教育扶持资金5260万元。落实五保、孤儿和低保贫困户生活保障资金8212万元。医疗救助贫困人口13.3万人次，落实医疗保障资金8344万元。建设易地扶贫搬迁集中安置点146个，危房改造652户。开展扶志与扶智行动，评选表彰百名脱贫标兵，培训贫困人口2520人次。开展“百企帮百村(2)”行动，组织108家企业与87个贫困村开展结对帮扶，实现贫困村帮扶全覆盖。深度对接武汉，与武汉市相关单位开展对接帮扶活动51次，争取帮扶项目29个、资金3200余万元，带动贫困户脱贫1400余户。坚持问题导向，优化完善精准扶贫政策体系、数据体系和工作体系，全面规范建档立卡贫困人口信息管理，2018年全县17042人脱贫销号、12个重点贫困村脱贫出列。我县先后接受国务院脱贫攻坚“回访”督查、国务院扶贫办建档立卡动态调整交叉检查，成为全省连续5次顺利通过“国考”的唯一贫困县代表。全省统筹使用财政资金工作现场会、全省干部驻村帮扶工作现场会先后在我县召开，我县经验做法在全省推广。两资一促(3)成果丰硕。招商引资保持良好态势，引进项目96个，引进省外资金120亿元。举办2次招商引资集中签约活动，签约落户重点项目30个。探索实施重资产招商模式，阳平芳畈工业园标准化厂房启动建设。立项争资取得重大突破，争取中央、省预算内项目资金18.3亿元，位列全市第一;争取政府债券9.73亿元，支持重点项目建设。成功争取武大高速、全国电子商务进农村综合示范县、中央专项彩票公益金、全省茶产业特优区等一批立足当前、着眼长远的重大项目。重点项目建设成效显著，开辟政务服务“绿色通道”，探索实施项目建设容缺审批办法，对事关全县经济社会发展的60个重点项目实行责任包保、定期督办制，倒排工期，挂图作战，完成投资45亿元，20个项目建成投产或投入使用。规模全省第一的90MW集中式光伏扶贫发电项目建成并网发电，首通漆包线、巴利德LED灯等项目建成投产，麻竹高速大悟段基本建成，三塔寺水库即将建成蓄水。产业发展转型升级。农村经济稳步发展。整合资金建设高标准农田8.77万亩，粮油总产保持稳定。新增县级储备粮800万斤，争取中央储备粮指标2000万斤。新建林特基地4.1万亩，村集体基地2.26万亩，东新万亩油茶、三里油牡丹、阳平中药材、吕王青茶等基地开发亮点纷呈。新增农业产业化龙头企业省级1家、市级8家、达到38家，新增农民专业合作社132家，农产品加工实现产值36.5亿元，增长5%。大别山片区花生机械化生产观摩会在我县召开。新增省部级水产健康养殖示范场2家。水稻病虫防治工作首获全市第一，H7N9禽流感疫情得到有效防控，美国白蛾防治实现林地监测防治全覆盖。三里城镇获批省级现代农业产业园创建单位，阳平镇被纳入全省农村产业融合发展试点乡镇。工业经济加快转型。绿色能源、农产品加工、印刷包装、金属制品等支柱产业加快发展壮大，3个风电场建成并网发电，绿色能源装机容量达65万千瓦;克拉梅茨智能化红茶生产线建成投产，大悟茶叶首次远销国外，深圳木雅银杏深加工、红翼农林综合开发等项目即将建成;京华彩印、艾特包装、广桦包装等印刷包装企业集聚发展，产销两旺;武船鸿路延伸产业链，建成风电塔筒、防盗防火门窗等钢制产品生产线。收回闲置土地3宗、272亩，淘汰化工企业4家。新增高新技术企业3家，新增规模工业企业7家、达到73家，完成工业总产值90亿元，增长5.3%。第三产业蓬勃发展。悟峰山十八潭景区建设提速，双桥古镇、九里关等旅游项目加快建设。徐海东大将陈列馆、新四军第五师司令部旧址等红色景区项目顺利推进，杨松故居修缮布展并对外开放，鄂豫边区革命烈士陵园被授予国家国防教育基地。旅游配套基础设施不断完善，建成大悟旅游集散中心，四姑“两红”公路、悟峰山旅游快速通道基本建成通车，规划建设孝感北站至金岭旅游环线。成功举办第六届大别山(大悟)红叶文化旅游节、第四届“红色老区·灵秀大悟”全国摄影大展系列活动。全年接待游客220万人次，同比增长20%，综合收入10亿元。商贸物流业快速发展，鄂北商贸物流城(三期)加快建设，中农批大悟农商交易城完成主体工程。烟草、邮政、通讯、石油、盐业等行业实现新发展。城乡面貌持续改观。“美丽大悟·三项创建(4)”扎实推进，获评省级园林县城，完成澴河主截污干管清淤维修，综合改造背街小巷4条，硬化道路8000㎡，新增城区绿化面积12000㎡。东城新区建设步伐加快，长城组团开发、联投综合开发再掀建设热潮，黄麦岭企业总部、中广核华中检测运维中心、刘家河综合治理等项目加快建设，绕城东路、文化中心、市民之家、高店河流域治理、晴川学院大悟校区完成项目前期工作。建立健全控违拆违新机制，“两违(5)”基本遏制。国家运动休闲特色小镇启动规划建设，宣化店中原古镇PPP项目稳步推进，河口镇、宣化店镇、三里城镇获评省级文明乡镇。金岭美丽乡村建设成为全省标杆，成立人民公司，探索“农旅融合”扶贫模式，金岭实践全省推广，金岭村获评全国文明村镇。12个村入选全省美丽乡村建设试点，全县20个美丽乡村示范点全面实施，东新万岭、河口顺山、芳畈白果树湾、黄站刘河、刘集铁寨、夏店朝阳等美丽乡村建设如火如荼。全面实施新一轮封山育林，引进市场化造林新机制，“绿满大悟”造林绿化4.5万亩，通道绿化130公里，城关镇获评全省森林城镇，27个村荣获全省绿色示范乡村。全力推进中央、省市环保督察问题整改，县城区污水处理厂建成试通水，乡镇污水处理PPP项目整体打包实施;农村垃圾治理体系不断健全，大新县域生活垃圾填埋场投入使用，建成农村垃圾中转站14座;初步建立县乡村三级河(库)长制体系，探索实行“115”治理保护机制(6);河道砂石全面禁采，整治石材企业12家;关闭拆除(搬迁)禁养区内规模畜禽养殖场21家，治理达标65家。改革创新深入推进。供给侧结构性改革不断深化，修订完善招商引资优惠办法，出台抢抓IPO政策机遇鼓励企业挂牌上市奖励办法、支持实体经济发展意见、茶产业供给侧改革意见等改革性举措，“三去一降一补(7)”成效不断显现。行政体制改革深入推进，县公共检验检测中心、综合执法应急用车保障中心成立运行，“两权”登记(8)和不动产登记全面实施，国有粮食企业改革基本完成，事业单位分类、机关事业单位养老保险制度、城乡居民基本医疗保险制度、城管体制等各项改革稳步实施。“放管服(9)”改革成效明显，取消行政审批事项11项，承接4项，“多证合一(10)”改革稳步推行，“双随机一公开(11)”监管全面推行，新增各类市场主体3255户，增长15.2%，新注册商标110件、总量达711件。农村合作金融创新试点工作扎实推进，发放涉农贷款8.2亿元。金融机构各项存款余额208.9亿元，各项贷款余额90.6亿元。收储土地428.6亩，累计筹融资8.36亿元。民生福祉大幅改善。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入为26627元、10256元，分别增长8%、9%。就业创业培训3749人，新增城镇就业8621人，转移农村劳动力5946人，新发放创业担保贷款5579万元。征收社会保险费4.6亿元，累计参保98.1万人次。追回拖欠农民工工资1337万元。建设保障性住房654套。住房公积金归集1.7亿元。新改扩建农村福利院4所。残疾人“两项补贴(12)”制度全面落实，托养中心基本建成。办学条件持续改善，改造10所薄弱学校，建成96套教师周转房，县职教中心、实验幼儿园、黄麦岭学校开工建设，高考一本上线人数突破300人。县中医院新院区投入使用，改扩建乡镇卫生院1所，优化提升村卫生室20个。金岭村获评全省首批特色文化村，新建农村综合文化广场50个。新改建乡镇便民服务大厅3个、村级便民服务室52个。荣获全省双拥模范县“七连冠”。顺利通过第二次全国地名普查省级验收，丰店九房沟入选全省千年古村地名文化遗产保护工作试点。农业普查工作圆满完成。实施新一轮农村电网升级改造工程，存量低电压全面消除。“七五”普法深入推进，县乡村三级法律顾问制度全面推行。综治信访维稳反恐工作体系不断健全，化解信访积案76件，联防联调工作经验全市推广。“一标三实(13)”基础信息采集录入工作扎实开展，全县安装视频探头2199个，“雪亮工程(14)”初见成效，刑事发案明显下降。严打“四霸六强”，查办治安案件80起93人。公路安全生命防护“455”(15)工程创造全省典型。地质灾害防治高标准“十有县(16)”通过省级验收。全县安全生产事故总量同比下降15%，未发生较大以上安全生产事故。编制、物价、气象、档案、保密、史志、对台、老龄老干、民族宗教、外事侨务、机关事务、国防教育、人民防空、行政学校等各项事业都取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、工商联和各人民团体在全县经济社会发展中发挥了重要作用。自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，坚定正确政治方向，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神、省委六条意见、市委六条新规，省委巡视“回头看”反馈问题全面整改，开展“治‘三不’倡‘三干’(17)”思想政治建设集中教育活动，干部作风明显好转。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案158件，办复率100%。强化行政监察和审计监督，严把政府投资项目审核关口，审减工程造价4699万元。招投标实现全流程电子化，进场交易金额达到25.3亿元，节约政府投资1.52亿元。政府采购规模达到2亿元，节约资金1535万元。新建政府信息公开联网平台，政务公开更加规范透明。各位代表，2017年，我们克难攻坚、砥砺奋进，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、协同作战的结果，是历任老领导、老同志筚路蓝缕、玉汝于成的结果，是全县广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻地官兵、政法干警，向所有关心支持和参与大悟建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些问题和短板，突出表现为：经济总量不大，产业结构不优，发展质效不高;支撑发展的大项目、好项目不多，要素保障效率不高，发展后劲有待加强;民生欠账较多，贫困程度较深，脱贫任务繁重;保护环境的新挑战增多，生态治理任重道远;财源培植不够，刚性支出增多，财政压力增大;少数干部作风不实，担当不够，执行不强。我们将正视问题，采取更加务实有效的措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决战脱贫攻坚、实现“十三五”规划承上启下的关键之年。当前，我们既面临宏观经济形势复杂多变、区域竞争态势更加激烈、资源环境制约日益突出的严峻挑战，同时也有着更多的发展机遇和有利条件。党的十九大描绘了新时代的宏伟蓝图，省委作出了全面建设社会主义现代化强省的决定，孝感提出了打造全省区域性增长极的宏伟目标。全县上下要准确把握新时代新形势，主动作为，实干攻坚，推动经济社会发展取得新突破、实现新跨越。2018年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握高质量发展根本要求，贯彻新发展理念，严格落实省委省政府、市委市政府和县委的安排部署，坚持以精准扶贫精准脱贫统揽全县工作大局，以“红色高地、绿色崛起”为主题，继续弘扬“中原突围”精神，全面实施“生态立县、产业兴县、开放活县”战略，扎实推进“四大军令状(18)”工程，抓好实体经济，推动乡村振兴，着力保障和改善民生，全面建设“四个大悟(19)”，奋力开启建设大别山革命老区经济强县新征程。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长13%，地方公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长12%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。围绕上述目标，着力抓好以下八个方面重点工作： （一）奋力脱贫攻坚，夯实全面小康基础。2018年，我县精准扶贫工作进入啃硬骨头、攻城拔寨的关键期，精准扶贫必须更加注重聚焦重点、聚焦难点、聚焦短板。兑现政策求实效。加大资金统筹整合力度，及时兑现“一建两扶三保”政策措施，确保10个贫困村脱贫出列、2万贫困人口脱贫销号。唱好产业扶贫重头戏，采取“产业连农户”的脱贫模式，实施种养殖业、乡村旅游、农村电商、光伏扶贫等7项产业扶贫政策措施，累计发放扶贫小额信贷3亿元，贫困户直贷率达到30%以上，着力提升产业扶贫覆盖率，力争每个贫困村有致富产业、每个贫困户有脱贫项目。加大教育扶贫硬投入，落实不同教育阶段贫困家庭学生帮扶政策，确保每个学生不因贫困而辍学。做实健康扶贫民生账，打通金字塔式“六重保障线(20)”，加强医保基金监管，做好精神病患者的医疗和监护，切实解决“小病大治”“过度医疗”问题。织牢政策兜底保障网，进一步加强农村低保和扶贫开发政策衔接，叠加实施养老保险、高龄津贴、残疾人补贴、光伏扶贫收益等各项保障政策，稳步提高补助标准和保障水平。落实易地搬迁硬任务，严格按照政策标准，采取“集中建房、分散建房、进镇购房”等安置方式，全面完成易地扶贫搬迁工作任务，确保搬迁入住率和拆旧复垦率。推动项目建设再提速，按照“十通十有(21)”标准，把好项目申报关口，做实项目前期工作，加强项目管理，狠擂项目建设进度，推动贫困村项目落实落地。凝聚合力助脱贫。全力推进扶志与扶智行动，开展文化科技下乡活动，宣传扶贫政策，传授致富经验，评选“我脱贫、我光荣”示范户及脱贫标兵，大力营造“勤劳致富光荣、自主脱贫可贵”的社会风尚，激发脱贫内生动力。培训贫困人口2000人次以上，确保有劳动能力的贫困户掌握一门以上就业创业技能。开发村级公益性岗位，配齐配强“六大员(22)”，安置贫困人口就业1500人以上。投资2亿元，建设30MW村级光伏扶贫发电站，带动1800户深度贫困户每户年均增收3000元。加大对7个深度贫困村的帮扶力度，扎实开展“百企帮百村”，精准选择产业帮扶项目，实现企业持续发展与贫困村壮大集体经济、贫困户稳定增收的合作共赢、良性互动。加大对接帮扶力度，争取武汉市等区域协作和定点帮扶单位更多支持，在主导产业对接、旅游资源共享、基础设施互通及劳动力转移就业上取得突破。开展“互联网+社会扶贫”活动，鼓励和引导社会力量参与精准扶贫，着力构建政府、市场、社会“三位一体”的大扶贫格局。加强管理促规范。按照村“九有”、户“八有”(23)标准，全面提升县乡村三级档案管理水平，加强建档立卡贫困人口信息管理，健全贫困人口动态管理机制，完善精准扶贫大数据平台，确保精准扶贫政策措施全覆盖，切实提升精准扶贫“三率一度(24)”。健全驻村帮扶和精准脱贫长效机制，全面落实“5+4+2(25)”管理制度。健全扶贫资金监管机制，筑牢扶贫资金管理使用“高压线”，强化扶贫领域监督执纪问责，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 （二）践行绿色理念，加快产业转型升级。产业兴，则大悟兴。绿满山，则金满山。坚持紧扣县情抓产业，持续打好经济转型系列组合拳，让绿色产业、科技产业、文化产业成为大悟跃升发展的主引擎。实施工业提升计划。全面提升县开发区经济发展主战场的支撑能力，打造武船鸿路军民融合产业园，建设电子产业孵化器，促成宇弘智能芯片、雅商达电流控制器、艾特斯环保设备、程成出口帽袋等项目建成投产，清理僵尸企业，推动园区填满布实。加快完善阳平芳畈工业园给排水、供电等配套基础设施，建成5万平方米企业创业孵化园，推动红翼农林、深圳木雅银杏深加工、人人爱油脂等项目建成投产。加强生产要素调度，协调京华彩印、首通漆包线等企业满负荷生产，支持顶裕节能、中电动力、艾特包装、广桦包装等项目扩能改造。深入推进“三大工程(26)”，做大做强绿色能源、农产品加工、印刷包装、金属电子等主导产业，实现全年新增规模工业企业7家以上，税收过千万元企业3家以上，工业总产值突破百亿元大关。推进农业强县建设。稳定粮油生产，种植水稻、花生各30万亩以上，创建省级农业高产高效示范县。大力推广“企业(合作社)+基地+农户”的模式，壮大青油茶、板栗、银杏、中药材等特色产业，着力打造20个新兴农林示范基地。积极推进一二三产业融合发展，加粗延长农业产业链条，力争新增省市级农业产业化龙头企业10家以上,。深入推进茶产业供给侧改革，加大省级茶产业特优区创建力度，促成抹茶项目建成投产，支持克拉梅茨、将军红等茶企出口创汇，把茶产业培育成富民强县的重要支柱产业。创新推进“一高三新(27)”试点示范，争创“三品一标(28)”农产品5个以上，创建省级著名商标2个。大力推进水产健康养殖，创建农业部健康养殖示范县。创新工作机制，加快9.22万亩高标准农田建设，完成丰店彭店水库连通应急引水工程，除险加固16座小型水库，提升农业防灾减灾能力。严格畜禽规模化养殖审批，继续加大治理力度，巩固畜禽养殖污染治理成效。推进旅游强县建设。坚持多规合一，编制全域旅游规划。创新旅游发展理念，突破性发展民俗游、度假游、自驾游、徒步游。加快鄂豫边区革命烈士陵园改造升级和中原突围纪念馆景区建设，扎实推进悟峰山十八潭景区项目及配套设施建设，大力创建2个国家4A级景区。加快推进双桥古镇、花芊谷、九里关等旅游项目建设，改造升级红叶观光园，推动宣化店旅游名镇、装八寨等旅游招商项目开工建设，以点带面，点面结合，不断夯实全域旅游发展基础。围绕旅游“六要素”，完善旅游配套基础设施，加快孝感北站至金岭旅游环线建设，改造芳新线、三华线，完善旅游标识标牌，发展星级农家乐10家，创建全省旅游标准化示范县。加强周边协作对接，联合打造“一日游、二日游”精品旅游线路，全年接待游客250万人次，旅游收入增长12%。加大大悟旅游资源宣传推介力度，不断提升大悟对外知名度和美誉度。加强资源环境保护。完成全国第二次污染源普查，铁拳治理环境污染，大力推进大气、水、土壤污染防治，确保突出环境问题全面整改销号。完成白云金矿重金属污染治理，加强黄麦岭污染整治，修复风力发电场生态植被，加大石材矿山整治力度，开展废弃矿山复垦复绿，创建省级绿色矿山示范区。压实河(库)长制工作责任，制定17条河流、131座水库“115”治理保护工作指南，加大治砂治石治超力度，严厉打击非法盗采砂石行为。开展森林资源普查，持续开展封山育林，创新推进精准灭荒三年行动，造林绿化3.3万亩，严守160万亩林地红线。加强耕地保护，严守耕地红线，开展第三次全国土地调查，全力推进城乡建设用地增减挂钩(29)和占补平衡工作，创建国土资源节约集约模范县。严格环境准入，落实环评、“三同时(30)”、排污许可制度。加大环保执法力度，严厉打击各类环境违法行为。推进企业环境信息和环境监管信息公开，鼓励引导社会参与监督，共同守护好大悟的蓝天白云、绿水青山。 （三）突出项目带动，着力夯实发展底盘。紧抓项目建设“牛鼻子”，持续推进“重大项目建设年”活动，为大悟经济社会发展提供强有力的项目支撑。招引一批实项目。围绕全县五大支柱产业(31)，充分发挥5大产业专班和4支驻外小分队作用，借力招商大使、异地商会等招商平台，扎实开展产业链招商、驻点招商、回归招商和以商招商，持续招大引强选优，引进投资过亿元项目20个以上，引进省外资金突破140亿元，利用外资1700万美元以上。强化靶向招商，在重资产招商上取得突破，着力提升招商项目开工率、资金到位率、投产达产率和税收贡献率。创新招商模式，在苏州、武汉等经济发达地区试点推行市场化招商新路径。完善招商引资机制，探索发展“飞地经济(32)”，促进资源共享、优势互补、发展共赢。争取一批好项目。主动对接中央、省级重大发展战略，紧盯中央及省预算内项目资金投向，围绕全县发展战略和工作重点，深度策划储备重大项目20个以上，不断充实重大项目库。加强PPP项目库建设，策划申报PPP项目5个以上。建立健全项目前期工作经费保障机制，充分调动各方面积极性，发扬“争、抢、拼”精神，全方位、多领域争取中、省项目资金，实现全年立项争资20亿元以上，确保我县立项争资稳居全市前列。实施一批大项目。精心筛选一批重大项目，组织实施投资过亿元重大项目50个以上。全面推行目标、清单、节点、成果“四种管理办法”，继续实行“三包保、三隔离、三定期、三必亮(33)”的协调推进机制，建立健全重点项目动态调整机制，强化要素保障，协调武大高速大悟段、鄂北水资源配置工程、气直达产业园、五金机电城等项目加快建设，促成G346大悟段、中农批大悟农商交易城等项目建成投入使用，确保全县固定资产投资稳步增长。 （四）重塑城市品质，打造山水园林城市。深入创建“美丽大悟”，全面提速城市建设，精细抓好城市管理，让广大人民群众能在家门口感受到“山水园林”。提速城市东向发展。坚持县党代会确定的城市东向发展战略，加快东城新区建设步伐，强力推进绕城东路建设，完成文化中心、市民之家、职教中心等项目主体工程。坚持以产兴城、产城融合，推动黄麦岭企业总部、晴川学院大悟校区、武汉传媒学院大悟校区二期建设，加快推进长城山河院子、门户壹号(二期)项目，建成中广核华中检测运维中心。以孝感北站为中心，加快国家运动休闲特色小镇核心区建设，带动文化旅游、养老养生、商贸物流等产业发展。打造滨河绿地景观，完成高店河流域治理项目一期主体工程，建成刘家河生态综合治理项目。完善配套基础设施，新建空气自动监测站，建成临站商务区市政路网。提质城区综合改造。持续推进“四城同创(34)”，巩固省级园林城市创建成果，纵深推进“一河两岸”景观改造，大力实施增绿补绿工程，全年新增1000万元扮绿城区，提升城区绿化美化亮化水平，创建省级文明县城、省级森林县城和省级生态文明建设示范县。稳妥推进府前社区徐家湾、阚城西杨湾城中村改造，规划实施建新街老城区改造。新改扩建城市公厕10个、菜市场1个、停车场2个，新开通2条城区公交线路，稳步推进城区公汽改革，实施孝昌-大悟天然气输气管道工程，不断提升城市公共服务功能。建设澴河四桥，加快兴悟北路延长线建设，基本建成城区中心客运站。提升城市管理水平。强化全域规划管控，完成城市总体规划修编，编制城区“出入口”规划、城市“五线”(35)及色彩规划，完善城市重要节点及重要功能规划。维护规划权威，加强城市建筑色彩、风格管理，始终保持控违拆违高压态势，坚决纠正和打击违建违占行为，提升城市视觉感。扎实开展城区交通秩序、集贸市场、噪音污染、“牛皮癣”等专项治理，加强小区物业管理，提升城市精细化管理水平。 （五）聚焦“三农”发展，实施乡村振兴战略。始终把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进农业农村现代化，实现乡村振兴梦。抓产业发展促乡村兴旺。探索出台“三乡”工程(36)激励政策措施，打造市民、能人、企业下乡回乡兴乡“绿色通道”。畅通市民下乡渠道，鼓励和引导市民下乡过田园生活，租用农村空闲农房、农地，盘活农村闲置资源。全力推进“回归创业工程”，建立完善大悟籍成功人士信息库，吸引能人乡贤返乡创业，因地制宜发展特色产业。依托丰富的山场资源，鼓励和引导有社会责任感、有经济实力的企业到农村投资兴业，按照“公司+基地+农户”的模式，大力发展生态农业，做到每个乡镇至少培植1家“四上企业(37)”，努力形成“一村一品、一乡一业”的发展格局。加大全国电子商务进农村综合示范县创建力度，实施“个十百千万”工程(38)，完善县乡村三级电商服务网络，发展智慧农业、订单农业，促进信息化与农业深度融合，做活农产品大流通，推进农产品线下生产、线上交易。抓农旅融合促乡村美丽。做好“旅游+”文章，以金岭美丽乡村为引领，加快20个美丽乡村示范点建设，打造一批乡村旅游后备箱工程示范基地(39)，促进农旅深度融合发展。积极申报宣化店中原古镇省级特色小镇，加快推进中原古街、游客接待中心等项目建设。突出大悟鄂北民居风格，大力整治村容镇貌和农村房屋风貌，修缮八字沟、九房沟等一批传统村落和将军名人故居。做好“生态+”文章，统筹推进“五大生态工程(40)”，扎实开展农村环境综合整治，加强农业面源污染治理，全面建成乡镇污水处理项目，健全农村生活垃圾治理长效机制，大幅改善农村人居环境。探索实行“路长制”“山长制”，最大限度保护好生态环境。做好“文化+”文章，深入挖掘大悟红色文化、民俗文化、农耕文化等特色文化，举办大别山红叶文化旅游节、全国摄影大展和首届茶文化旅游节，建设一批集观农村景、吃农家饭、住农家屋、做农家活于一体的田园综合体，促进文化传承保护与旅游产业开发良性互动。抓综合整治促乡村文明。大力推进“厕所革命”，改造提升一批乡村公厕。大力推进“厨房革命”，规范“五小”行业(41)，保障农村餐饮食品安全。大力推进“殡葬革命”，积极倡导火葬，减轻群众丧葬负担，节约土地资源。强化乡村自治基础，扎实做好村(居)委会换届选举工作，加强社会心理服务和社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。强化乡村法治保障，完善乡村法律服务体系，引导群众依法表达诉求。强化乡村德治引领，引导村民遵守村规民约，评选表彰文明村、文明家庭、道德模范，全面提升乡村文明建设水平。 （六）坚持问题导向，推进全面深化改革。坚持在发现问题中找创新，在了解需求中求突破，全面深化重点领域和关键环节改革，提升资源配置效率与政府服务效能。深化供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，落实降费减负政策惠企利民。深化商事制度改革，大力推进“多证合一”改革和“互联网+工商登记”，加强“双随机一公开”监管，为就业创业降低门槛，为各类市场主体减轻负担，力争市场主体增长12%以上。深化县乡财税体制改革，调动乡镇积极性。创新投融资体制机制，加强多层次资本市场建设，用足用活IPO扶贫政策，力争“新三板(42)”挂牌实现突破。创新金融信贷产品，力争新增银行贷款15亿元以上，支持实体经济发展。有效盘活机关事业单位、国企改革闲置国有资产，做实四大投融资平台，力争筹融资20亿元以上。深化行政体制改革。深入推进“放管服”改革，更大力度简政放权，精简审批事项，简化审批程序，提高审批效率。加快推进城管体制改革，建立数字城管平台，降低城市管理成本，提升管理水平。加快推进事业单位分类改革，完成机关事业单位养老保险制度改革。深入推进监察体制、医药卫生、统计管理、公务用车、盐业等各项改革，稳妥推进国有企业“三供一业(43)”改革。深化农村综合改革。巩固农村土地确权和“两权”登记成果，稳步推进农村土地“三权分置(44)”，规范土地流转秩序，稳定承包权、放活经营权。实施农村房地一体(45)登记工作，稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展村级清产核资，完成3个村改革试点，有序推进经营性资产股份合作制改革，探索农村集体经济有效实现形式。推进农村合作金融创新试点，成立农村综合产权交易中心和农业发展担保公司，创建“五位一体”服务体系(46)，设立农业产业发展基金，降低融资成本，培育农业新型经营主体200家以上，激活“三农”发展内生动力。 （七）着力改善民生，共建共享美好生活。坚持以人民为中心，始终做到从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力保障和改善民生，以尽力而为的决心干量力而为的事情，将民生感受度转为民生满意度。健全社会保障体系。以“双创”为抓手，落实创业扶持政策，以创业带动就业，实施产业新军培育计划，完成就业创业培训10000人，新增城镇就业6500人，转移农村劳动力就业5500人，新发放创业担保贷款6000万元。全面实施全民参保计划，加大社会保险费征缴力度，不断扩大社会保险覆盖面。继续开展“我选湖北·智聚大悟”活动，吸引优秀人才来大悟就业创业。稳步提高社会救助、优抚安置、社会福利等社会保障水平，支持发展慈善事业。改扩建4所乡镇福利院，新建23个社区居家养老服务中心。加强房地产市场监管，建成各类保障性住房2000套。完成殡仪馆迁建工程，建设救灾物资储备库、残疾人康复中心等民生项目。优化公共服务体系。优先发展教育事业，在城北建设1所、在城东规划1所九年一贯制学校，完成黄麦岭学校迁建，改建县特教学校，改造农村薄弱学校15所，新建公办幼儿园2所，支持和规范社会力量办学，推进“班级扩容”，着力化解大班额问题;进一步加强教师队伍建设，全面提升教育质量，逐步实现“大悟学生在本地学校考入北大、清华”的目标。推动“健康大悟”建设，全面推开公立医院综合改革，全面取消以药养医，推行药品采购“两票制(47)”，完善分级诊疗制度，大力发展中医药事业，推进医养结合;建设县人民医院内科大楼和县中医院精神病区，加快乡镇“薄弱”卫生院建设，推动村卫生室“五化”(48)达标全覆盖，加强乡村医生队伍建设。优化出生人口性别比，推行基本生育免费服务。深入推进文化惠民，建成50处农村综合文化广场，推动文化体育基础设施提档升级。加强地方志编纂工作，推动大悟红色文化题材电视剧立项拍摄。做好全国第四次经济普查工作。实施农村安全饮水巩固提升工程。加快信息化基础设施建设，推动光纤宽带进村入户，提升信息化水平。创新社会治理体系。扎实推进法治平安大悟建设，深入实施普法“百千万”工程(49)。加强县乡村三级综治中心建设，创新完善矛盾纠纷排查化解机制，持续实施“阳光信访”，规范信访秩序，坚决打击“三堵五闹(50)”。坚持重大项目社会稳定风险评估，强化网络舆情引导和应急管理，提高预防和处置突发事件能力。健全社会公共安全防控体系，完成“一标三实”信息采集，持续推进“雪亮工程”，严厉打击“黄赌毒盗抢骗”等违法犯罪活动，全面提升“一感两度两率”(51)。加大民生价格监管力度，推进质量诚信体系建设。认真落实安全生产责任制，深入开展“打非治违(52)”专项行动，全面实施“两个全覆盖(53)”工程，推动安全生产形势持续稳定向好。严守食品安全底线，加大公共检验检测服务力度，确保“舌尖上的安全”。 （八）增强执政本领，全面加强政府建设。坚持在党的领导下开展工作，把全面从严治党要求贯穿于政府工作的各个方面，既鼓励干部担当作为、干事创业，又切实加强履职管理、廉洁规范，不断提高政府治理能力现代化。履职善政，增强政府执行力。始终把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，大力营造崇尚成功、宽容失败的干事创业氛围。坚持“三短一简(54)”，精简文件会议，减少事务性活动，集中精力抓落实。对重点工作实行“五化”管理(55)，建立清单化履职、督办、问责工作机制，全面加强对行政执法和行政执行的过程管理，常态化开展履职尽责点题督查，全力打通工作落实“最后一公里”。依法行政，提升政府公信力。牢固树立社会主义法治理念，提高运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定的能力。严格执行“三重一大”决策制度，增强政府决策的科学性、可操作性。完善行政执法监督机制，促进规范公正文明执法。自觉接受人大、政协和社会监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。加强政务公开，晾晒权责清单，提高政府工作透明度。大力推行“互联网+政务服务”，开展“马上就办、一次办成”活动，让数据多跑路、群众少跑腿、企业不费事。从严治政，强化政府凝聚力。认真贯彻落实党的十九大精神，深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强行政工作人员“八种本领(56)”。落实全面从严治党新要求，严格履行主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及省委、市委、县委作风建设各项规定，驰而不息纠正“四风(57)”。加强行政监察和审计监督，建立公共资源交易、政府采购、国有资产经营、扶贫资金使用等大数据监管体系，堵住权力寻租空间。强化预算管理，严控“三公”经费支出，集中财力办大事、做实事、解难事。强化监督执纪问责，以风清气正的发展环境凝聚人心，奋力开创新时代政府工作新局面。各位代表，新时代的任务光荣而艰巨，新征程的号角催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，砥砺奋进，为全面建设“四个大悟”，加快建设大别山革命老区经济强县继续奋斗!名词解释：1、一建两扶三保：指贫困村项目建起来，产业、教育扶起来，生活、医疗、住房保起来。2、百企帮百村：指由政府组织牵头，让一个(多个)非公企业与一个(多个)村或者乡镇直接联系，企业与政府共同扶助农村特色经济发展。3、两资一促：指招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资。4、三项创建：指在城区开展四城同创，在乡镇创建特色小镇，在农村建设美丽乡村。5、两违：指违法用地、违法建设。6、“115”治理保护机制：指一套保护治理方案，一张保护治理图册，五项保护治理清单(目标清单、任务清单、问题清单、责任清单、负面清单)。7、三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。8、“两权”登记：指宅基地使用权和集体建设用地使用权登记。9、放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。10、多证合一：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。11、双随机一公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。12、两项补贴：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。13、一标三实：“一标”即标准化、规范化的实有地址信息，“三实”即本地实际居住的人口、实际存在的房屋、实际经营并有从业人员的单位。14、雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。15、“455”工程：指用4年时间建立省、市、县、乡(镇)、村等5级联动机制及责任体系，省级财政投入45亿元，基本完成国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。16、十有县：指有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。17、治三不、倡三干：指整治干部队伍中存在的“不务实、不担当、不守纪”问题，在全县上下锻造“少说多干、真抓实干、埋头苦干”的优良作风。18、四大军令状：指精准扶贫、招商引资和项目建设、安全生产和信访维稳、全面从严治党。19、四个大悟：指小康大悟、创新大悟、美丽大悟、法治大悟。20、六重保障线：指新农合、意外伤害保险、大病保险、大病救助、大病补充保险、精准扶贫医疗救助基金。22、六大员：指网格管理员、保洁员、护林员、防火员、河库巡管员、道路养护员。23、村“九有”、户“八有”：指精准识别和精准退出档案资料村“九有”、户“八有”。精准识别村“九有”指有贫困村登记表，贫困户申请书，贫困户基本情况统计表，村民代表大会民主评议资料，两公示一公告资料，贫困户结对帮扶一览表，贫困村脱贫出列规划，村级作战图，扶贫政策宣传资料;精准识别户“八有”指有贫困户申请，贫困户基本情况登记表，村民代表大会民主评议表，贫困户、工作队、村“两委”三方签字认定表，贫困户名单公示情况，帮扶责任人结对帮扶承诺书，贫困户脱贫帮扶计划，扶贫手册。精准退出村“九有”指有贫困村出列申请，精准扶贫政策清单，贫困村统计年报，出列评估验收表，民主评议会议记录，乡镇初审意见，市州、县核查意见，确认贫困村出列报告与批复，贫困村出列名单公示;精准退出户“八有”指贫困户退出确认书、贫困户家庭可支配收入清单，贫困户精准脱贫评估验收表，村民代表大会民主评议会议记录，脱贫户初审名单，贫困户脱贫审核确认情况公示，审核确认脱贫户报告，脱贫户退出名单公告。24、三率一度：指综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度。25、“5+4+2”管理制度：指贫困村驻村帮扶工作队每周至少在村5天，留宿4晚，非贫困村驻村帮扶工作队及帮扶责任人每月至少进村入户帮扶2次。26、三大工程：指骨干企业提升工程、中小企业成长工程、创业型企业孵化工程。27、一高三新：指高效农业，新品种、新技术、新模式。28、三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。29、增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。30、三同时：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。31、五大支柱产业：指绿色能源、农产品加工、印刷包装、金属电子、生态文化旅游产业。32、飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。33、三包保、三隔离、三定期、三必亮：三包保指实行县级领导、责任单位、服务单位三重包保;三隔离指重点项目建设过程中涉及的征地拆迁、手续办理、收费检查等三个方面的矛盾纠纷要与项目建设业主单位隔离;三定期指定期督查，定期通报，定期结账;三必亮指目标必须亮相，考核必须亮牌，问责必须亮剑。34、四城同创：指创建全国卫生县城、省级文明县城、环保模范县城和园林县城。35、城市“五线”：指城市红线(城市主次干道路幅的边界控制线)、城市绿线(城市各类绿地的边界控制线)、城市蓝线(城市水域的边界控制线)、城市紫线(历史文化街区、优秀历史建筑及文保单位的边界控制线)、城市黄线(对发展全局有影响、必须控制的城市基础设施用地的边界控制线)。36、“三乡”工程：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。37、四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。38、“个十百千万”工程：指完善一个电商服务体系，打造十个特色农产品基地，培育百家电商经营主体，培训千名电商服务骨干，带动万名贫困人口脱贫。39、乡村旅游后备箱工程示范基地：指旅游基础设施和服务设施完备、销售当地农副土特产品和地方特色旅游纪念品的商品销售专区、旅游购物区、乡村集贸市场、乡村旅游购物街区和购物点相对集中的乡村旅游购物区域。40、五大生态工程：指生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游、生态家园。41、五小行业：指食品加工小作坊、小食品店、小食品摊贩、小食品市场、小餐饮店。42、新三板：指全国中小企业股份转让系统，由国务院批准的，继上交所、深交所之后第三个全国性证券交易场所。43、“三供一业”改革：指国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。44、三权分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。45、房地一体：指土地使用权和土地上的房屋等建筑物和附着物的所有权归属于同一主体，在房地产转让或抵押时，房屋所有权和土地使用权必须同时转让、抵押。46、“五位一体”服务体系：指创建政府、银行、保险、担保公司、农合联“五位一体”服务体系。47、两票制：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。48、村卫生室“五化”：指产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。49、“百千万”工程：指开展“百场以案释法大宣讲”，培养千名法治宣传骨干，推进干部送法进万家。50、三堵五闹：指堵门、堵路、堵工地，闹丧、闹医、闹访、闹监、闹庭行为。51、一感两度两率：指公众安全感、治安满意度、执法满意度和平安建设公众知晓率、参与率。52、打非治违：指打击非法、违法生产，治理违规、违章作业。53、两个全覆盖：指安全生产企业监管全覆盖、区域监管全覆盖。54、三短一简：即开短会、发短文、讲短话，简办事。55、“五化”管理：指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。56、八种本领：指十九大报告提出的八个方面的执政本领，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。57、四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

• 孝感税务部门精准落实惠台措施助力招商引资

  在招商引资的大背景下，孝感市税务部门始终将惠台政策落实作为优化营商环境的重要抓手，通过座谈会与台资企业直接交流，确保税收优惠举措扎实推进。政策实践彰显“两岸一家亲”原则，为台企注入新动能，促进其转型升级和创新发展，显著提升企业真实获得感和区域经济活力。 一、孝感市税务部门积极响应国家层面惠台措施，持续深化“实打实”“硬碰硬”“点对点”的工作方针，切实将各项政策转化为台资企业实惠。政策层面，该部门聚焦国台办发布的惠台措施、湖北省出台的惠台措施以及孝感市出台的惠台措施，形成政策体系化落地路径。在具体执行中，税务人员深入企业一线，提供定制化辅导服务，确保普惠性减税降费举措不流于形式。例如，针对台企普遍关注的税务申报流程，部门推行简化手续和信息化申报通道，减少企业成本投入。官方渠道显示，此举有效解决台企在实际运营中的税务痛点，强化了政策执行的连续性和稳定性，同时结合两岸交流背景，夯实服务基础。 二、减税降费举措的实施成为孝台税收政策落地的关键环节，孝感市税务部门通过系统性优化服务机制，推动税收红利直达台资企业。依据权威解读，部门整合普惠性政策和地方专项支持，为企业提供税务咨询和风险预警服务，帮助企业合规享受优惠。在工作机制上，税务人员开展上门服务，结合企业特性开具“服务处方单”，实现从政策宣传到个案落实的全链条服务。官方报告强调，此类措施弱化数据表现，更注重实效，如帮助企业降低合规成本、稳定运营信心。孝感市整体环境改善，不仅为台资企业创造更多发展机遇，还吸引潜在资金涌入当地市场，提升了区域经济韧性。 三、优化营商环境是惠台措施的核心目标，孝感市税务部门携手市委统战部和台办等机构，搭建跨部门协作平台，确保政策“不打折”落到实处。通过座谈会等形式，部门收集企业反馈后，迅速制定行动方案，由市县两级税务部门联动上门服务，实现面对面指导。官方实践表明，这种点对点服务模式避免了政策断层，确保台企在减税降费、转型升级中获得平等支持。例如，针对高新技术类台企，部门提供专项税务辅导，助推企业创新研发投入。过程中，税务部门始终恪守“两岸一家亲”理念，消除任何政策壁垒，切实增强企业信任感和归属感。 四、未来推进方面，孝感市税务部门将巩固现有成果，持续推进惠台措施的精细化管理和长效落实，助力台资企业高质量发展。政策督导机制已完善，定期组织专项检查和评估，确保政策措施与招商引资战略无缝对接。官方指南指出，部门计划深化数字化服务改革，运用税务大数据优化监管效能，避免资源浪费。同时，强化与台企常态化沟通，及时响应新需求，为台资企业提供安全稳定的税收环境。最终目标是通过政策红利释放，激发市场活力和创新潜能，推动两岸经济深度融合，孝感市整体经济社会迈向更高水平发展。

  2025-07-26

• 孝感市发力招商引资优化民企政策环境

  在招商引资深入推进的背景下，湖北省孝感市积极优化本地发展生态，通过一系列针对性举措为三万多家民营企业发放政策"大礼包"。此举以促进民营经济高质量增长为核心，涵盖项目建设、转型升级、"放管服"改革及减税降负等多维支持体系，旨在激发企业内生动力，强化地方产业竞争力。 一、项目建设维度上，该市加大民营投资扶持力度，聚焦关键领域推动申报进展。计划纳入中央和省级预算内投资项目约七十个，覆盖农林水利、工业能源、节能环保及安居工程等类别，总投资额超百亿元，为区域产业发展提供坚实支撑。结合具体行业需求建立跟踪机制，确保资金高效利用，并联动其他政策工具提升项目落地效率，进一步夯实招商引资基础。 二、转型升级维度上，孝感市深化产业赋能工作，强化技术创新导向。实施"千名干部进千企"专项活动，精准对接市场主体需求；重点扶持七个省级产业集群成长，配套设立技术改造项目库，依托分级包保机制优化技改流程。通过这一系列手段加速企业智能化、绿色化转型，助力形成核心竞争力新优势。 三、"放管服"改革维度上，该市推进政务服务革新，着力减环节、优流程。深化"证照分离""多证合一"等登记改革，全面推广住所和名称优化举措；引入"容缺受理"机制扩大便利化范围，确保企业开办事项平均压缩至三个工作日内。这一改革框架聚焦企业办事痛点，降低制度性成本，打造更高效透明的营商环境。 四、减税降负维度上，孝感市落实普惠性财税政策组合拳，直击成本痛点。具体包括调整增值税门槛、降低小微企业税负征收标准，以及执行个人所得税新政等，综合预估年减负额度达数亿元；同步开展"无风险不检查"专项行动，减少行政打扰保障经营稳定性。整体政策设计围绕激发市场活力，释放企业能动性。 五、背景与成效维度上，孝感市民营经济始终扮演着中坚角色，其规模与贡献持续凸显。数据显示，该地区拥有民企逾三万户，年度创税占比超百分之八十以上，有力驱动整体社会经济发展。在2019年政策实施期内，这一体系通过结构性优化增强企业韧性，为招商引资注入新动能，也示范了地方服务模式创新。

  2025-07-26

• 【投资孝昌县】2017年小悟乡政府工作报告

  ―在小悟乡第七届人民代表大会第一次会议上的工作报告 2016年11月23日) 位代表、同志们： 在，我谨代表小悟乡人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请列席大会的同志提出保贵意见和建议。 、过去五年的工作回顾 六届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我乡落实“十二五”规划目标，巩固成绩稳步发展的五年，也是我乡经济社会发展取得阶段性成果的五年。五年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大、政协的监督和支持下，乡政府面对宏观经济下行压力和艰巨繁重的发展稳定任务，认真贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会以及习总书记重要讲话精神，团结带领全乡上下，抢抓大别山振兴发展战略机遇，立足山区乡镇实际，精准定位绿色、生态、可持续发展思路，突出基础设施改善和民生事业保障，稳步推进实力小悟、美丽小悟、活力小悟、和谐小悟、幸福小悟建设，乡六届人民政府确定的主要发展目标基本实现，全乡呈现出经济快速发展、民生切实改善、社会和谐稳定、后劲明显增强的发展态势。 一)突出经济社会发展，“实力小悟”建设取得新成绩 、招商引资成效明显。五年来，立足小悟实际，着力做准、做足、做好山水资源文章，内引外联，大招商、招大商，加大生态产业引进、培植力度，完成投资2.9亿元界岭风电项目建设;启动投资4000万元的何庙“湖景蓝湾”生态旅游项目;成功引进孝昌育林生态农业、盛世源、农本源、中顺农业等龙头企业，建设苗木、药材、鲜果种植基地3800余亩。 、财税收入再创新高。五年来，乡政府主动适应宏观经济变化，采取内部挖潜、外部引进的方式，做到广开财源、应收尽收，主要经济指标快速增长。2017年截止11月份，全乡实现财税收入2440万元，比2011年同期增长98%;规模工业总产值比2011年同期增长175%;社会固定资产投资比2011年同期增长115%;农民人均纯收入比2011年同期净增59%。 、产业集群初步显现。乡党委、政府结合本地实际，因地制宜，通过积极培育特色产业，培养“能人”经济、盘活资产等方式，采取“公司(合作社)+基地+农户”模式，全面推动特色产业发展壮大，在全乡初步形成以管氏茶叶、悟生茶叶为龙头的茶叶产业群，以老龙泉、笔架山等专业合作社为龙头的桔梗、野菊花、金银花中药材产业群，以原然合作社、育林生态农业等为主体的名贵树木、花草、苗木花卉产业群，以界岭风电、阳林风电能源、石材为主导的再生资源产业群，以石堰、四方、青石等村土黑猪、土鸡、山羊为带动的生态养殖产业群，通过“五大产业群”示范带动，为全乡群众增收致富奠定坚实基础。 二)突出绿色生态定位，“美丽小悟”建设再展新画卷 、绿满小悟稳步推进。牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”发展理念，建设一批绿色通道、绿色走廊、绿色庭院，打造“花园式”新农村。全乡完成村庄绿化造林230亩，荒山造林2200亩，基地开发4100亩，补植补造1200亩，绿色通道、旅游观光带完成19.4公里的通道绿化。同时，进一步加强森林防火和林业管护力度，加大植树造林速度，加大退耕还林保护力度，扩大经济林和基地开发规模，努力实现生态秀美小悟目标。 、美丽乡村全面铺开。按照“管干分离、市场化运作”原则，在全县率先推行环卫保洁市场化改革，采取乡村两级分级负担原则，通过多元化筹资方式，筹措环卫经费503万元，并投入资金135万元建设垃圾中转站，选配了121人的专业保洁队伍，实现“全域化”保洁。 、城乡一体化重点突出。结合发展需要和本乡实际，投入资金1800余万元，启动黄湾、田山、田堂和笔架四个村城乡一体化建设，实现产业发展、公共服务、社会治理、基础设施和环境整治同步推进。 三)突出旅游区位对接，“活力小悟”建设迈出新步伐 、旅游基础设施进一步完善。五年来，围绕建设“生态天堂、天然氧吧、秀美小悟”旅游规划定位，积极争取各级支持，打通旅游交通瓶颈，青坝公路、松姚公路、青界公路建成并通车使用;全长20公里，投资9800万元的双峰山至观音湖旅游线路开工建设，初步实现了连接锦里沟、清凉寨、观音湖、双峰山、龙潭湖、姚家山六个4A级景区的南北交错、东西贯通的全乡旅游交通动脉网络。 、旅游资源保护进一步加强。积极争取政策支持，将项庙村、向阳村古村落列入全国传统村落保护范围;争取资金对抗大十分校进行修缮，2016年对笔架村明清古建筑群进行整旧修缮。同时，对刘震将军故居、大悟山老庙等故建筑资源进行保护，为旅游开发夯实基础。 、旅游资源开发进一步深化。结合风电能源开发，对大悟山进山旅游公路进行基础改造;结合尖山片区精准扶贫，投资3340余万元对田堂村进行整体建设，新建游客服务中心和星级农家乐;结合笔架精准扶贫，投资800余万元对笔架村进行整体旅游开发，全面修葺明清古建筑，修建环山旅游小道和通村旅游公路，实现与清凉寨、锦里沟有效对接。 四)突出社会管理创新，“和谐小悟”建设再上新台阶 、社会治理多措并举。不断创新社会管理，完善“天网工程”，投资35万元在中心集镇重要路段安装摄像头48个，加强了全乡治安监控能力，实现集镇安防全覆盖;积极探索创新，全面启动法治小悟建设，顺利完成“六五”普法工作，迎接全县法治建设现场会召开;进一步加强网格员管理和“一村一警”工作，扎实开展律师“两进”工作，实现律师进村全覆盖;组建了有8名巡逻队员的专职巡逻队伍和多支村级巡逻队，落实村级治安巡逻长效机制，健全社会治安防控体系，保证了农村社会稳定。 、矛盾排解积极主动。继续完善“六家联调”、“民主评议说事会”工作新机制，全面摸排各类矛盾纠纷、信访隐患及重点人员，实行“边排查边化解、边化解边排查”的滚动式矛盾调处模式，在建立工作台账的同时，逐件分析研判，找准深层次的原因、弄清问题的真正症结，进而化解矛盾，实现五年无越级群体上访现象，未发生影响社会稳定的突发事件。 、安全生产警钟长鸣。牢固树立“安全责任重于泰山”的思想意识，全面按照“党政同责、一岗双责”的要求，进一步明确工作责任，完善安全生产责任机制;加强安全生产监管，加大对矿山、交通、学校等事故隐患排查治理，有效杜绝各类安全生产事故。 、强化“三留守”关爱活动。全面加强留守老人、妇女、儿童“三留守”关爱活动，进一步打造留守儿童之家、留守妇女之家、留守老人之家;通过完善留守老人、留守妇女档案，对留守老人、留守妇女进行分类关爱，通过建设居家养老互助中心，搭建关爱平台，通过聘请关爱志愿者，实现关爱活动全覆盖。在田堂村启动探索关爱留守老人的试点工作，采取以政府购买社会服务的方式，设置公益性岗位，破解关爱“瓶颈”难题。2015年，小悟乡被评为全市关爱留守儿童先进单位，同时承接了全市留守儿童现场会参观点的任务。 五)突出民生基础改善，“幸福小悟”建设书写新篇章 、项目建设夯实基础。五年来，突出项目立乡定位，抢抓政策机遇，主动策划项目，积极引进项目，快速建设项目，取得了显著成效，界岭风电、土地整理项目等相继完工，中心集镇自来水厂及延伸工程，小悟乡中心集镇商住楼、活动广场、集贸市场、交通改道等项目建设等相继完成，有效增加集镇容量;教育“三改”工程、土质灾害点整治、田堂旅游公路、移民避险解困等逐步开工建设。 、农业建设稳基固本。结合“三万”活动机遇，投资400万元深挖当家塘堰130口，新增蓄水20万方，整治渠道30公里，修缮泵站4座，先后实施了三期土地整理项目、顺利推进两期小农水建设、扎实推进小型农田水利设施产权制度和管护体制改革。全乡农田水利基础设施得到极大巩固和加强，抗御自然灾害能力大幅度提升;累计完成通村公路、通组、联户路建设80余公里、架设各种桥梁11处，全面实现村村通客车目标，极大改善了交通条件，方便了广大群众生产生活;完成农业综合开发面积3000余亩;投资35.6万元在全县率建成“村村响”广播平台，迎接了全市现场会召开。 、民生保障全面提升。全面加强民生保障建设，严格按标施保，对全乡804户、1956名低保对象实行规范动态管理，完成新农保参保人数17653人，参保率实现100%;完成危房改造690户，解决2453人住房问题;投资300万建设文化广场，组建小悟乡广场舞蹈队，并分别在孝感市第二届民间文艺大赛中取得第三名、孝昌县广场健身操(舞)比赛获得第二名的好成绩。对3000余人次妇女进行免费“两癌”检查。全乡所有医疗机构实现药品零差价，减轻了群众医疗负担。 、精准扶贫成效初显。按照“精准扶贫，不落一人”总要求，有序有效有力推进精准扶贫精准脱贫工作。严格按照贫困人口精准识别“十步工作法”要求，完成了贫困人口识别和建档立卡工作，全乡共识别贫困人口1604户5042人，并因村因户施策，制定帮扶脱贫计划。全乡共组建帮扶工作队23支，组织党员干部535人参与结对帮扶，实现了结对帮扶全覆盖。通过能人引领、合作社示范、政策扶持，建立“一村一策”“一户一法”的产业扶持办法，探索出精准扶贫脱贫“田堂模式”和社会扶贫“田山模式”以及“七里模式”，为全乡及至全县提供可推广可复制的示范引领。 六)突出政府自身建设，服务能力再获新提升 、坚持完善监督机制。全面落实政府副科级以上干部述职述廉制度和重大事项报告制度，制定完善重大问题汇报制度、重大决策审核制度、处理信访工作制度等一列制度，对政府决策、财务管理、项目建设监督管理等重大内容做了详细规定，有效增强了干部的责任心和防微杜渐能力。 、坚持权力阳光运行。全面建立政务公开制度，将依法行政的相关制度、程序以及便民措施、服务承诺等及时公开。乡机关、各村建立了相对集中的政务、村务公开栏，进一步扩大了公开范围，丰富了公开内容，广泛接受群众监督，提高政务公开的透明度。 、坚持加强作风建设。进一步提高政府办事效率，将乡党委的决策和部署全面落实到每项工作中，尤其注重部门联动、协同配合，高效完成各项政府工作。坚持向党委、人大报告政府工作，主动接受人大工作监督、法律监督和人民群众的监督。先后组织部分县、乡人大代表和政协委员开展专题视察调研，及时了解掌握政府重点工作的进展情况，为政府工作献计献策。强化机关效能建设，全面落实中央八项规定，严格控制“三公”经费支出，政府行政效能不断提高。 位代表、同志们，过去的五年，是乡党委、政府带领全乡人民团结奋进、开拓创新的五年;是排除一切干扰、战胜各种困难，工作取得新进展的五年;是各项改革不断深入，乡域经济加快发展的五年;是发展势头明显好转，城乡面貌突出变化的五年;是全乡人民生活水平显著提高，社会事业全面进步的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是各位代表、广大党员干部和全乡群众团结努力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表乡政府对各位代表的大力支持表示衷心感谢，并通过你们向全乡战斗在第一线的广大党员和干部群众，以及所有关心和支持小悟发展的社会各界人士表示诚挚的谢意! 肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足：一是经济总量不大，核心竞争力不强;二是固定资产投资不足，招商引资规模不大，短期内对经济发展拉动作用不明显;三是经济结构不优，产业支撑不强，后劲发展不足，优势特色不明显;四是财政增收压力大，收支矛盾突出，可支配财力非常有限。这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。 、展望未来五年，发展前景催人奋进 后五年是第十三个五年规划实施期，是机遇与挑战并存的五年，是推动我乡现代农业建设、全面建成小康小悟的关键五年，是深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体部署，践行“四个全面”战略布局，实现精准扶贫精准脱贫决战决胜的五年，是全乡上下“转型创新，绿色发展”的关键阶段，也是能否抓住战机、迎头赶上的决定阶段，机遇有限而任务艰巨，全乡上下必须统一思想，明确重点，奋力一搏。 后五年全乡发展的总体指导思想是：以党的十八届四中、五中、六中全会精神为引领，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神,以精准扶贫精准脱贫总揽全乡经济社会发展全局,深化“绿满小悟、美丽乡村”两个行动，创建省级“生态、卫生、旅游”三个强乡，扎实推进项目建设，发展现代农业，切实保障民生，实现社会稳定，努力建设生态好、环境美、群众富、文明程度高的新小悟。 后五年经济社会发展的总体目标是：力争到2020年，全乡新增规模工业企业3家，固定资产投资15亿元，年均增长20%以上，招商引资8.3亿元，增长100%以上，财税总收入达5000万元，增长60%以上，农民年人均可支配收入达到11000元，增长15%，农村贫困人口全部脱贫，所有村(社区)集体年均纯收入达到5万元以上，如期建成全面小康社会，经济建设、精神文明建设、民主法制建设和各项社会事业取得新的明显成效。 绕上述指导思想和目标任务，今后五年要着力抓好以下几个方面的工作： 一)坚持稳中求好，提质增效，打造驱动发展新引擎 快产业发展是实现小康小悟的必经之路。必须坚持绿色发展与产业结构调整协调共同推进，实现产业融合互动发展。结合精准扶贫，突出农业产业化、全域旅游化、项目系统化，立足本地资源实际，全面拓展小悟发展空间。 是抓龙头，育品牌，兴特色产业。坚持抓龙头、扩基地、育品牌、引市场、创特色，加强农业板块基地建设，结合尖山片区精准扶贫产业发展区域规划，以原然合作社为引领，突出发展生态种养业;以育林生态为示范，突出发展苗木花卉产业，以管氏茶叶为先导，整合悟生、笔架山等茶叶品牌，实现有机茶叶军团化发展;以小悟土黑猪、四方土山羊、石堰原生鸡为带动，独创乡域畜禽养殖特色，使小悟花卉苗木，特种茶果林、有机畜禽等更多地走出孝昌;继续深化农村改革，创新农村土地流转机制，发展适度规模经营，大力培育家庭农场、专业大户、农业合作社和专业合作社等新型农业经营主体，不断提高农业生产的市场化主体。 是抓旅游，促发展，念好“山”字经。坚持全域旅游发展，加大市场主体引进力度，着力念好“山”字经，结合精准扶贫整村推进，突出笔架村、界岭村、向阳村、项庙村、田堂村，围绕松姚线、双观旅游公路两条线，连动湖景蓝湾、育林生态、尖山旅游片区，向阳、项庙、笔架传统村落，着力打造乡村生态旅游示范带;突出引资主体，充分挖掘大悟山、磨刀山古寺传说资源，着力打造佛教文化旅游示范带;结合革命历史遗址，积极整合资源，修缮抗大十分校、被服厂、开国将帅故居、造币厂遗址，形成红色经典文化旅游线，同时，充分发挥紧邻观音湖、清凉寨、姚家山、锦里沟、双峰山等周边四星旅游景点的优势，加快融入大别山红色旅游带和武汉城市旅游圈，打好小悟特色的生态牌、健康牌、红色文化牌。 是抓项目，争政策，筑牢发展根基。坚定不移地把项目投资作为提升经济实力的主支撑，坚持项目围绕规划定，精心策划、包装、筛选一批重点项目，不断完善项目库，为产业发展提供有力支撑。充分利用笔架山、四方山有利风能资源，加强项目对接，策划引进宣力投资6亿元风电项目建设;充分利用精准扶贫“十通十有”政策倾斜，策划大悟片6个村安全饮水项目建设，形成安全饮水工程体系;争取低压整改建设项目，落实通村基础路网扩宽项目建设，争取完成100公里通村通湾公路建设;完成宽带信息服务乡域全覆盖项目建设;进一步加强对上争取力度，尽快启动大悟山水库、清凉寨至观观音湖索道项目等一批项目建设，力争2至3个过亿元项目落户。 二)坚持精准扶贫，综合施策，坚决打赢脱贫攻坚战。 贫开发是当前的一项重大政治任务、重大发展任务、重大民生任务，是一场输不起的攻坚战，落实“三年集中攻坚，两年巩固提升”部署，确保2017年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，9个重点贫困村全部出列，1064户，5042人贫困人口全部脱贫，稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”，2020年全面建成小康小悟是我们向县委作出的承诺，是必须完成的政治任务。全乡上下要以攻城拨寨的勇气、决战决胜的姿态，向贫困发起总攻，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。一是加快农村特别是贫困村交通、水利、供电、通讯等基础设施建设，改善其发展条件。二是按照“一村一品”，大力发展脱贫产业，加大资金、技术、服务等扶持力度，加快清单式扶贫“二十法”的落地开花结果，有力推进果茶模式、光伏模式，鼓励贫困户因地制宜、因户施策大力发展特色种养、乡村旅游、电子商务等产业，强化精神引领，激发贫困户脱贫致富的内生动力，推动精准扶贫“输血式”向“造血式”的转变。三是通过优惠政策、资金补助等办法，引导企业、合作社、种养大户带动贫困户发展产业，确保2020年村集体经济收入过5万元;推进易地搬迁扶贫建设，用足用好上级补助政策，确保298户697人搬得出、稳得住、能致富。四是强化社会保障脱贫，有效衔接农村低保和扶贫政策，对丧失劳动能力、没有经济来源的贫困群众，实行兜底保障、应保尽保。五是加强教育脱贫，优先支持贫困村、加大贫困生费用减免和社会资助力度，保障贫困家庭的孩子公平接受有质量的教育，阻断贫困代际传递。六是实施生态保护开发脱贫，结合开发小悟丰富的红色旅游资源、传统村落旅游资源、天然林生态资源等旅游项目、资金向贫困村倾斜，提高贫困人口的参与度和受益水平。七是健全脱贫攻坚责任机制、考评机制，确保政策措施落到实处，确保在全面小康的路上不掉一户、不落一人，努力实现1604户5042人脱贫目标，同时，进一步巩固脱贫成果，引导脱贫农户致富进小康。 三)坚持绿色发展，优化环境，建设生态宜居新家园 固树立绿色政绩观、绿色生产观、绿色生活观，继续深入“美丽乡村”和“绿满小悟”两项行动，统筹推进恬美集镇和秀美乡村建设。 、优化城乡规划布局。坚持科学规划，全面拉开集镇建设新框架，营造集镇建设新空间，结合精准扶贫易地搬迁点建设，完成184套184户居民住宅楼建设，完成乡交通运输管理站建设，扩展集镇规模;大力实施亮化、绿化、美化、净化工程，新增路灯200盏，新增可回收垃圾箱300个，新增文化宣传橱窗30个，新增人文景观10处，完善集镇功能、提升集镇品味，打造街灯亮、路面净、人气旺的集镇新形象，打造“花园式”集镇。以完善的集镇功能，良好的集镇建设环境为载体，积极发展物流贸易产业，广泛吸纳各类资金发展城乡第三产业，实现集镇开发与经济发展良性互动，集镇规模与乡域经济同步扩张，把我乡建设成为一个布局合理、设施配套、功能完善的经济发展龙头。 、深化“绿满小悟”行动。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，大力推进“两型”社会建设，恪守生态建设使命，保护小悟绿色生态屏障，共建绿色美好家园。继续开展生态示范村建设，力争2017年底前完成青石、小悟等4个村生态示范村建设，完成尖山片区旅游公路9.1公里、青界公路15公里绿化带建设，全面完成绿满小悟目标。加强森林防火工作、加大林业管护力度、加快植树造林速度，加大退耕还林、天然林工程保护力度，扩大经济林和基地开发规模;坚决禁止毁灭砍伐和盗采名古树等掠夺自然、破坏自然的行为，争取2020年前，全乡23个村(社区)全部实现争创省级生态村目标。 、深化“美丽乡村”行动。坚持“把农村当景区建设，把农家当景点打造”，进一步完善集镇和村科学规划，系统性开展美丽乡村建设，实现“到乡一片树，进村两行绿，入户满园春”，按照“一个村庄就是一道风景”的理念，深入推进双观旅游公路沿线、松姚线沿线村“一线一点”新农村建设;加快田堂村、万冲村、黄湾村、七里村、何庙村等特色亮点村打造力度，策划笔架村、田山村、桥湾村资源整合措施，实现抱团发展，继续向上争取，加快向阳村、项庙村传统村落保护项目建设，扩大“美丽乡村”建设成果。 、深化环境综合整治。继续深入推进环境卫生市场化保洁机制，制定检查实施考核细则，实行环卫保洁淘汰制，强化市场主体和保洁服务工作责任，定期对集镇及全乡村(社)环境卫生工作进行督查，对白色污染、垃圾治理、牲畜排污等进行督导，根据检查中情况按标准进行量化评分，及时通报检查工作;逐步争取政策建设污水集中处理设施，对农村污水进行集中处理，彻底改变村庄“脏、乱、差”现象。 、深化矿山规范整治。生态环境是最大的财富，矿山整治意在保护青山绿水，为落实县委、县政府的决策部署，对小悟乡境内的矿山，有证的，证照到期后，逐步依法关停，没有证照或证照已到期的，坚决依法予以关停，引导企业生产者积极转型。 四)坚持共建共享，改善民生，谋求社会事业新发展 生是人民幸福的根基。加快“五个小悟”建设，全面实现小康社会，根本目的是要让改革发展的成果更多更公平地惠及全乡人民，努力让群众生活更富裕、更舒心、更健康、更安全，把人民群众对美好生活的期盼变为现实。 、着力保障和改善民生。一是加大劳动力转移培训力度，力争完成3000人次脱贫技能培训目标。二是推进民政事业快速发展，积极争取政策扶持，进一步完善农村福利院建设，新建8至10家村级养老服务中心，实现养老服务社会化;三是严格按程序申报办理低保，做好城乡低保对象的公示公开工作，做到应保尽保又真实准确，切实做到按标施保，动态管理，切实做好救灾救济工作。四是进一步加大留守儿童、留守妇女、留守老人关爱工作，依托中小学和幼儿园，建设20家留守儿童关爱中心、留守妇女、留守老人互助中心。五是继续抓好新农保和新农合工作，整合新农合和城镇居民医疗保险，实现两类保障参保率98%以上，争取两类保险逐步达到全覆盖。六是加大交通等基础设施建设力度，主动争取相关部门支持，加大投入，在村村通公路的基础向户户通转变。七是加大通讯设施建设，力争解决凤砦、老屋等偏远村通讯难问题，做到通讯网络信号全覆盖，保障人民群众生产生活无障碍，不断提高人民群众生活水平和质量。 、不断繁荣社会事业。加大教育硬件设施投入，完善激励机制，稳定教师队伍，提升中小学教育质量。大力发展群众文化体育事业，发展医疗卫生事业，完善计生管理服务，抓好“全面二孩”政策落地。切实维护妇女、儿童、老人的合法权益，做好民族宗教、征兵、档案、统计等工作。 、推进社会管理创新。深入推进“七五”普法依法治理，扎实开展法治小悟建设;加强社会治安综合治理，加强和改进信访工作，强化安全生产监管，关注民生改善，发展教科文卫事业，完善村级党员群众服务中心，创新计生工作机制;全面深化农村网格化管理，全面推开“民主评议说事会”新机制，继续完善“责任包保、信息反馈、排查化解、应急反应”信访四大机制，严格落实信访维稳责任，大力推行“阳光信访”、诉访分离和依法信访，坚持用法治思维和法治方式化解各类社会矛盾，及时妥善处理突出信访问题和群众利益诉求，努力提高人民群众安全感和社会治安满意度、执法满意度;继续推进“一村一警”工作，发挥网格员化解矛盾纠纷的特殊作用。 、实事工程：(1)完成全乡交通基础设施提挡升级，完成公共交通汽车站建设，完成集镇路面的黑色化，全面完成青界公路、旅游公路的建设，并逐年完善全乡村组公路建设，按照新标准逐步扩宽路面，保障交通安全;(2)分步建设安全饮水，建设自来水管网延伸，争取全乡用上安全水源;(3)争取各级支持，实现移动通信信号塔建设，实现通信信号全乡覆盖;(4)完善全乡农村电商网络，推进信息惠民。积极推广农村淘宝代购店，让电子商务的便捷惠惠及全乡群众。(5)完善医疗卫生服务项目建设，新建5至8个村级卫生室.(6)完善“天网工程”，实现全乡视频监控全覆盖。(7)加大污水治理力度，逐步推进5-8个村污水集中处理。(8)加大生态保护力度，进一步深化保洁、水资源保护市场化改革，规范全乡保洁和水资源保护工作机制，实施以钱养事新模式，打造秀美生态后花园。 五)坚持恪尽职守，务实创新，全力加强政府自身建设 、坚持党的领导，打造落实型政府。党的领导是保障全乡改革发展顺利推进的基础。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，紧密团结在乡党委周围，做到讲政治、讲大局、讲规矩，坚强党委核心，以高度的政治自觉和行动自觉，落实党委决定，以实际行动推动全乡经济社会和谐发展。 、维护法律权威，打造法治型政府。全面推进依法治乡，将政府工作纳入法治化轨道。主动接受人大法律监督、切实提高人大代表建议提案办结率和满意率。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，切实增强政府班子的法治意识，积极运用法治思维和法治方式推进政府各项工作，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。 、勇于攻坚克难，打造担当型政府。以改革的魄力寻求新突破。勇于解放思想、破旧立新，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，针对项目建设、环境保护、征地拆迁、两违管控、矿山整治等难点工作，要主动适应新常态，开拓思路，善谋善为。 、强化履职尽责，打造高效型政府。进一步提升执行力和操作力，高效率、快节奏地推动各项工作开展。同时，强化督查问效，对政府确定的各项目标任务，要做到“部署之后有督查、督查之后发通报、通报之后见实效”，确保政府的每一项重大决策部署都能落到实处、取得实效。 、增强纪律意识，打造廉洁型政府。全面落实党风廉洁建设责任制，自觉遵守廉洁自律准则，贯彻落实集体决策机制，重点加强风险岗位廉能管理，从源头预防腐败现象发生。大力倡俭治奢，加强预算管理，严格执行公务接待规定，控制“三公”经费支出，大力压缩一般性支出，把钱花在刀刃上。 位代表，同志们!惟其艰难，更显勇毅，惟其笃行，弥足珍贵。我们的目标催人奋进，我们的任务光荣艰巨。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想、凝心聚力、攻坚克难，为全面推进“五个小悟”建设而努力奋斗!

  2025-07-26

• 【孝感招商】深交所调研孝感重点企业 为新能源新材料产业上市把脉

  在孝感市大力推进招商引资与多层次资本市场建设的背景下，深圳证券交易所近期组织专项调研组赴当地“金种子”企业湖北中一科技股份有限公司开展上市辅导工作。此次调研聚焦新能源新材料领域，通过政策解读、案例分享和问题答疑等方式，助力企业对接资本市场，进一步推动孝感市产业转型升级。 一、深交所精准服务地方企业上市需求 深圳证券交易所调研组实地考察了中一科技的生产研发基地，重点了解电解铜箔技术的创新应用与市场前景。调研期间，深交所专家系统分析了当前深市IPO审核动态，结合新能源产业链特点，对企业关注的上市标准、信息披露等核心问题作出针对性指导。公开信息显示，这是深交所年内第三次在湖北省开展“上市培育专项行动”，旨在强化对战略性新兴产业的支持。 二、龙头企业分享资本市场实践经验 作为锂电池行业的代表企业，某知名新能源上市公司高管受邀参与交流，结合自身登陆创业板的经历，从公司治理、投资者关系维护等维度提供实操建议。资料显示，该企业上市后通过资本市场融资实现了产能倍增，其经验对同领域企业具有重要参考价值。 三、中一科技技术实力获权威认可 公开资料显示，中一科技主导或参与制定了多项国家及行业标准，其自主研发的极薄电解铜箔技术填补了国内空白。企业近三年累计投入研发经费超亿元，专利成果广泛应用于动力电池等领域。孝感市工信部门披露的数据表明，该企业已连续入选中国铜箔行业十强榜单，是区域新材料产业的标杆。 四、孝感市构建全链条上市培育体系 孝感市近年来通过建立“金种子”“银种子”企业库，配套专项政策扶持，加速推进企业股改上市进程。据孝感市金融办公开信息，当地已形成“辅导一批、申报一批、挂牌一批”的梯次培育格局，目前共有3家企业进入省级重点上市后备名单，245家企业在区域性股权市场挂牌。 此次深交所的专项辅导，标志着孝感市在打通“科技-产业-金融”良性循环方面取得新进展。随着注册制改革深化，当地新能源新材料企业有望借助资本市场实现跨越式发展，进一步巩固产业链竞争优势。

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